今年4月1日起，國家稅務總局在河北、河南、廣東、深圳4個試點地區，對海關進口增值稅的抵扣管理，將“先抵扣，后比對”改為“先比對，后抵扣”的做法，從源頭上堵塞虛開海關進口增值稅專用繳款書（即海關完稅憑證，以下簡稱海關繳款書）行為的發生。試點4個月以來，堵漏增收效果初現。其中，深圳市的統計結果顯示，試點3個月，深圳市比對異常的海關繳款書共有2648份，涉及稅款8.56億元。這部分海關繳款書不允許申報抵扣，同時不需要管理部門再審核檢查。

　　“先比對，后抵扣”，是指試點地區的增值稅一般納稅人，進口貨物取得屬于增值稅扣稅范圍的海關繳款書，在開具之日起90天內向主管稅務機關報送《海關完稅憑證抵扣清單》申請稽核比對。比對無誤，納稅人在稅務機關提供稽核比對結果的當月申報期內申報抵扣。國家稅務總局貨物和勞務稅司有關人士表示，新管理辦法實施后，只有比對相符的海關繳款書才被允許抵扣稅款，這樣可以從根子上杜絕利用虛假海關繳款書抵扣稅款行為的發生，可以有效堵住稅收漏洞，降低執法風險，保證國家稅款不流失和稅法的嚴肅性。

　　據了解，在制度設計時，稅務部門認為應盡量減輕對企業流動資金的影響。按照流程設計，企業當月申報，當月比對并得出結果，次月進行抵扣。但在試點第1個月，由于數據缺失，超過半數的海關繳款書沒有對應海關數據，需留待下期繼續比對，對試點地區企業影響較大。在外向型經濟發展較快的廣東、深圳等地，這種情況更加突出。如4月份深圳市納稅人申報稽核海關繳款書26933份，涉及稅額30.31億元；有稽核結果的海關繳款書共10833份，成功比對率僅為40.22%.對企業反映出的問題，國家稅務總局及時調整了業務管理流程，在保證稅收安全的前提下，把比對截止時間從月底延長到下月初。同時，通過與海關的反復協商，把海關每半月傳輸數據改為每日傳輸數據。對有意見的企業，反復做解釋和培訓工作。通過采取各種措施，試點第2個月，4個試點地區的平均比對相符率提高到95%左右。

　　國家稅務總局有關人士表示，雖然目前只有5%的票據比對不符，但對涉及的企業來說仍會影響到資金流轉。進口企業在繳納進口增值稅后，即可向稅務機關申報抵扣，而海關繳款信息需要經過銀行、國庫和海關等多個部門的審核處理后，才能傳遞到稅務機關，兩者之間存在時間差。因此，從客觀上講，很難保證100%的比對相符率。剔除掉確實有問題的票據，稅務部門將從制度和工作上挖掘潛力，提高效率，盡可能保證真實合法的票據能及時順利地比對。

　　近年來我國海關代征進口環節增值稅增長迅猛。由于一直實行的都是企業憑海關繳款書先行抵扣稅款，稅務機關對相關憑證進行事后比對，因而利用虛假海關繳款書騙抵稅款的行為時有發生，騙稅企業走逃情況普遍，稅務部門執法風險也較大。國務院領導曾作出批示，要求稅務部門和海關要加大打擊利用偽造的海關繳款書騙稅的力度，并采取有效措施控制此類犯罪。據國家稅務總局最近一次全國清查結果，去年上半年，全國共有8231份海關繳款書屬于企業違規抵扣或涉嫌偷騙稅，涉及稅款8.41億元。河南省國稅局總會計師王建平表示，“先比對，后抵扣”使進口增值稅的管理質量和效率有了很大提高，這個辦法對堵漏增收效果明顯，對有虛開海關繳款書行為的企業起到了非常明顯的震懾作用。

　　對試點過程中出現的一些問題，如比對截止時間延長后，仍有部分納稅人的海關繳款書滯留數量較多，涉及稅額較大，影響納稅人正常經營；海關數據很難100%確保及時完整地傳送到位，一筆漏傳數據就可能影響到一家企業的稅款抵扣，目前國家稅務總局已與海關總署建立海關繳款書核查工作機制，對無海關對應數據或信息不一致且企業提出核對申請的海關繳款書，由國家稅務總局提供給海關總署核實，再把海關反饋結果作為稅務處理依據。對于其他一些問題還有待在制度設計和工作實踐中解決。

　　同時，記者在采訪時了解到，一些企業進口業務量大，海關票據繁多，錄入工作量也大。有關方面建議，可對海關票據采取掃描的方式，這樣既可減輕工作量，也可減少數據錄入錯誤。試點期間，試點地區的企業也在適應并逐漸接受新的管理辦法。一些企業在逐步轉變經營方式，比如改變原來的以保函業務繳納稅款的方式，代之以現金支付，以縮短海關數據傳遞時間。