“以量計征碳稅，就是加大對節能減排的治理力度，這對‘三高’企業生產無疑起到了明顯的限制作用，這與國務院日前公布的《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》是相呼應的。”中國財稅學會研究員朱明在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

　　近日，財政部財科所副所長蘇明告訴本報記者，受財政部、環保部委托研究的碳稅等環境稅和能源稅的征收方案正在制訂中，其中碳稅的計量征收方案預計最快一個月之后向社會公布，但什么時候施行還要視情況而定，初始階段稅賦會比較低。

　　有助于轉向低碳經濟

　　碳稅是針對二氧化碳排放所征收的稅種，以環境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖的速度。今年年底召開的哥本哈根會議將就《京都議定書》再次談判，預計屆時二氧化碳排放等環保問題將成為會議討論的熱點。而從2007年起，我國已經超越美國成為世界排放二氧化碳量最多的國家。

　　這引起了相關部門的高度重視。由財政部、環保部和國家稅務總局組成的專家組，已經對碳稅開征工作進行了一年多的研究，該小組由蘇明擔任組長，目前仍在繼續調研。

　　“我們的初步想法是對二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和工業廢水排放征稅，這將是基本框架。首先考慮推出碳稅。”蘇明表示。

　　不過，有專家認為，雖然征收碳稅有助于降低二氧化碳的排放量，但這對中國的經濟增長不利。

　　“即使從長遠看，征收碳稅的負面影響將會不斷弱化，但是對中國這樣一個處于工業化中期的國家，通過征收碳稅實施溫室氣體減排，經濟代價十分高昂。”能源研究學者劉洲對本報記者說。

　　對此，朱明認為，擔憂碳稅影響我國經濟增長已無必要。我國經濟結構存在不合理現象，在金融危機的大背景下，正是調整經濟結構、產品和技術更新換代的好時機。碳稅的推出可以對我國低碳經濟的發展起到促進作用，使經濟更具競爭力。

　　中國社會科學院可持續發展研究中心秘書長崔大鵬曾撰文指出，低碳經濟將成為減緩氣候變化與實現可持續發展的主要途徑和必由之路。

　　在《財經》年會上，央行行長周小川表示，碳稅的推出也可以拓展我國的金融服務業務。金融市場能夠為碳配額交易提供支持，并通過碳配額交易，使金融在引導減排投資方面起到媒介作用。同時，金融市場可以為碳配額進行定價，也可以為減排的投資尋求出路。

　　激發新的經濟增長點

　　“如果碳稅順利推出，將會成為引領節能減排向實質性發展的重要舉措。”朱明對記者說。

　　自去年四季度以來，中央在出臺的兩批經濟刺激計劃中，新增中央投資230億元用于節能減排、生態建設和環境保護項目，占中央新增總投資的10％。這表明節能環保項目是中國保增長、擴內需的重要組成部分。

　　“將金融危機和氣候危機結合起來解決，將使氣候危機中適用的新技術成為帶動經濟發展的新的增長點，這涉及到國家戰略問題。”劉洲說。

　　“減排可能是技術更新換代非常重要的一步，拉動的需求都是以千億、萬億為單位來計量的，而且減排看來是始終繞不過去的，減排投資可能也是未來遲早要實施的。所以，這是一個什么時候干的問題。”周小川指出。

　　目前，距完成“十一五節能減排目標”的期限已經時間不多，從已公布的數據看，節能減排推進的效果還比較微弱。今年一季度，全國單位GDP能耗同比下降2.89％，降幅同比提高0.27個百分點。

　　“從中國經濟的發展進程來看，節能減排的任務更為迫切。”朱明表示，單就稅收手段來說，碳稅只是環保稅的一種，我國還需借鑒國外經驗，研究制定更多相關的稅種以減少溫室氣體的排放，保護生態環境，從而實現可持續發展。

　　有鑒于節能減排是一項影響全面的系統工程，還需要財政、金融等多方面政策的優惠和扶持。財政上，國家將通過國債、投資、預算內經費、轉移支付和專項資金五種渠道支持節能減排。而任何一項涉及到未來的減排，都涉及到新科技，中間有大量的風險，金融界在這方面可以發揮風險管理的作用。

　　“一項投資在實現投資收益之前需要相當長的時間，通過金融市場，人們有辦法在投資的供給和需求之間搭起橋來，引進中介角色填補這個空缺。”銀行業研究員李立川在接受本報記者采訪時表示。