全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員吳曉靈建議，應該建立普惠制的稅收政策，引導縣域金融機構將新增可用資金的一定比例投向涉農(nóng)領域，支持農(nóng)業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)受自然環(huán)境影響較大，從整體上看農(nóng)業(yè)的比較利益低于其他行業(yè)，欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村自然條件更差，其經(jīng)濟發(fā)展難度大于城市及城郊地區(qū)。涉農(nóng)貸款難是當前一種普遍現(xiàn)象，其中最大的難點是農(nóng)戶和小企業(yè)的貸款難。

　　吳曉靈認為，金融資金來源的社會性決定了金融機構必須以安全效益為經(jīng)營的首要原則，資金向收益高的地區(qū)流動是經(jīng)濟規(guī)律決定的。因而要讓商業(yè)金融進入農(nóng)業(yè)和欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，必須考慮給以利益上的補償。

　　吳曉靈建議，對金融機構新增可用資金一定比例投向涉農(nóng)領域的給予減征營業(yè)稅、所得稅的稅收優(yōu)惠。除了針對銀行和信用社外，普惠制的農(nóng)村金融稅收政策，還應針對其他對農(nóng)戶和小企業(yè)發(fā)放貸款的信貸機構，包括銀行的全資貸款公司、社會資本投資的小額貸款公司等各類貸款零售機構。

　　“如果這些機構將資金的絕大部分，比如70%—80%貸給了農(nóng)戶和涉農(nóng)小企業(yè)，也應享受稅收優(yōu)惠政策。”吳曉靈說。

　　吳曉靈表示，除了對涉農(nóng)貸款實行普惠稅收政策外，財政還可以通過擔保、貼息、風險補償、保險補貼等方式，鼓勵向農(nóng)村和縣域的特定群眾、企業(yè)發(fā)放貸款。

　　“建議對那些將貸款資金的80%投向貧困地區(qū)農(nóng)戶及涉農(nóng)小企業(yè)的金融機構或貸款機構，由農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行或農(nóng)業(yè)銀行提供批發(fā)資金，并由財政給予貼息。”吳曉靈認為。