湯敏(中國發展研究基金會副秘書長)

　　在應對當前國際金融危機的措施中，當務之急是幫助企業，特別是中小企業渡過難關。只有企業保住了，才能保住就業，保住消費，保住增長。

　　為解決4萬億刺激經濟計劃不能很快惠及中小企業的問題，我建議迅速啟動一個中小企業緩稅計劃，幫助他們渡過金融風暴的難關。

　　緩稅計劃的具體做法為：使中小企業2009年的稅賦減半 （或減30%）。當明年或后年經濟開始復蘇時，企業再分5年（或3年）把所欠的稅費逐漸補齊。與此同時，財政部按每年應收的補稅額發1至5年期的國債，用這些債務收入作為今年的財政開支。債務利息以及其他發債成本，應該打進欠稅額里，在企業繳交欠稅時一并補齊。

　　為緩稅而發放的這筆政府債務，有非常明確的償債來源，并不會對政府未來的財政收支產生壓力，與為彌補政府財政赤字而發行的債務是不一樣的，也有別于1998年后以及最近的為4萬億計劃所發行的特殊國債。因此，這筆債的發行應該不受政府債務規模的限制。

　　通過緩稅來幫助企業應對金融危機的方式有如下優點：

　　首先，緩稅使企業能很快地大量減少成本負擔。據統計，2007年包括增值稅、營業稅、企業所得稅在內的企業稅收高達3萬多億人民幣。以此估計，如果2009年企業緩稅一半，就是直接減少了企業近2萬億人民幣的成本，對中小企業的幫助力度很大。而且緩稅的操作簡單，能很快大規模推廣。

　　再者，這一措施并不影響政府的正常運作。用一些學者建議的減稅方式，政府會永遠地失去一部分收入。而用緩稅的方式，等于是政府借給了企業一筆錢，而這筆錢很快就能收回來。現在市場上資金充斥，正好可以通過市場把這筆錢借給政府。因此，這一安排對企業、政府及社會都是一個多贏的局面，容易得到各方的支持。

　　緩稅對所有企業一視同仁，不會像很多救市措施一樣產生苦樂不均的現象。有一些企業已經缺乏競爭力，本來就應該被淘汰。這些企業恐怕即使是緩交稅后也救不起來，該淘汰的還是要淘汰。因此，緩稅的方式也不會造成市場扭曲，影響結構性改革。

　　有人可能擔心，如果一旦一些企業垮掉了，豈不是政府少收了一筆稅？實際上，緩稅與銀行借錢給企業的性質不一樣，有企業的存在，才會有這筆稅收。對那些本來就岌岌可危的企業來說，如不緩稅，它們垮得更快，這筆稅反正也收不上來。而通過緩稅的方式，其中一些企業有可能生存下去，政府不但可以回收這筆欠稅，還可以多一個長期稅源。

　　緩稅還可以有各種靈活的實行方式。例如，可以僅對中小企業緩稅，也可以對所有企業都緩稅，或是僅對一些困難的企業、行業與地區緩稅；緩稅還可以采取自愿的方式，由企業自己來申請，認為不必緩稅的企業可以正常交稅。對那些暫時十分困難的企業、受沖擊大的行業以及省、市，緩稅的比例還可以更高一些。

　　最后，通過緩稅的方式，還有可能產生平滑市場周期的效果。為應對金融危機，各國央行都往市場上注入了大量的貨幣，一旦市場復蘇，這些史無前例的流動性很可能造成市場過熱、通貨膨脹的后果。而這時我國企業要還一部分欠稅，能夠抑制一部分需求，使我國的經濟更平穩的發展。

　　我建議有關部門組織一個班子，研究緩稅的可行性及推行的細節設計，爭取近期內就開始在一些地方試點。試點成功后可以很快在全國推廣。