2008年，全球經濟發展和國內宏觀經濟運行都出現了一些值得關注的新問題。面對經濟放緩的壓力，我國的財稅政策應該如何作為，當前是否有必要和有可能實施大規模減稅計劃？在最近舉行的《財經》年會“2009：預測與戰略”上，諸多財稅專家闡述了財稅政策應擔負的新使命。
高培勇：在優化稅制的前提下進行結構性減稅
對于不久前中央經濟工作會議提出的結構性減稅應有別于全面減稅，中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇在會上表示，結構性減稅是一個新的提法。結構性減稅應該在稅制結構性優化的前提下進行，一方面達到減輕稅負的目的，另一方面實現稅制改革的既定目標。
高培勇說，應該從兩個角度來理解結構性減稅。其一，它有別于社會上所呼吁的那種大規模減免稅。結構性減稅應著眼于特定群體、基于特定目的、針對特定稅種，降低稅負水平。其二，它有別于以往有增有減的進行結構性調整的稅制改革。有增有減的稅負調整，意味著稅收的總量基本不變；而結構性減稅則著眼于減稅，稅負總體水平是降低的。此次結構性減稅的目標是一定要減輕納稅人的稅收負擔。
為什么要進行結構性減稅？高培勇認為，在全球經濟形勢劇烈變化，出口需求急劇下降的情況下，急需拉動國內的投資和消費需求。進行減稅就可以通過增加企業和居民的可支配收入，達到刺激投資和擴大需求的目的。
那么哪些稅種可以減輕稅負呢？高培勇說，經過十幾年的期盼以及將近5年的改革試點，增值稅轉型于2009年全面實行。這項旨在激勵企業投資行為的改革，將使全國納稅人減輕1200億元的稅收負擔。增值稅轉型是著眼于擴大投資的改革，那么在拉動內需方面應該進行什么改革呢？目前，社會普遍希望提高個人所得稅的費用扣除標準。對此，高培勇認為，其實這只是一個“小打小鬧”的改革舉措。在個人所得稅方面，對居民可支配收入真正產生拉動效應，極大刺激消費的改革舉措，還是實施綜合計征的個人所得稅制度。提高個人所得稅費用扣除標準，只涉及個人所得稅11個收入項目中的1個項目即工薪所得，對其他項目都不涉及。這種政策產生的效果顯然是微不足道的。
高培勇表示，進行結構性減稅，除了實施旨在拉動投資需求的增值稅轉型改革外，還應該實施旨在拉動消費需求的個人所得稅改革。而個人所得稅改革的重點，即是實施綜合和分類相結合的個人所得稅制度。
