在提出擬開征燃油稅的第十個年頭,一份《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》終于在12月5日浮出了水面。

　　針對這份方案,中石油集團一位管理人士向記者透露,“明年1月1日《方案》正式實施后,成品油出廠價將面臨下調。”但他并未透露下調的具體幅度。

　　兩大集團交納額約1500億

　　根據《方案》,包括公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費將被取消,已審批的政府還貸二級公路收費也將逐步取消。

　　同時,汽油消費稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其他成品油單位稅額相應提高。

　　費改稅后,中石油和中石化兩大集團需繳納的稅收將大幅增加,其數額預計將接近1500億元。

　　以中石化一年生產汽油約2500萬噸計算(相當于3463000萬升),原汽油消費稅為69.26億元,費改稅后新的汽油燃油稅為346.3億元,多收稅277.04億元。以中石化一年生產柴油約6500萬噸(相當于7692000萬升)計算,原柴油消費稅為76.92億元,費改稅后新的柴油稅為615.36億元,多收稅538.44億元。

　　以中石油一年生產汽油約2300萬噸(相當于3186000萬升)計算,原汽油消費稅為63.72億元,費改稅后新的汽油燃油稅為318.6億元,多收稅254.88億元。以中石油一年生產柴油約4800 萬噸(相當于5680000萬升)計算,原柴油消費稅為56.8億元,費改稅后新的柴油稅為454.4億元,多收稅397.6億元。

　　根據以上估算結果,銀河證券分析師李國洪指出,中石化共計每年征收燃油稅為961.66億元,比消費稅時多收815.48億元。中石油則共計每年征收燃油稅為773億元,比消費稅時多收652.48億元。

　　但李國洪同時認為,兩大集團收上來的稅要如數上繳,而征收過程不需要多支出其它成本,因此燃油稅對中石油、中石化兩大集團的影響并不大。“影響兩大集團業績的關鍵在于成品油價格下調多少。由于目前國內外成品油價格差距較大,不排除國家在稅改同時下調國內成品油價格。”

　　由于《方案》規定汽、柴油等成品油消費稅價內征收,單位稅額提高后,現行汽、柴油價格水平不提高,這意味著未來成品油價格出廠價將相應下降幾成定局。

　　據中信證券分析師殷孝東分析,按照汽油提高0.8元每升,柴油提高0.7元每升來計,國內煉廠的汽油出廠價將最少下降1104元/噸,柴油出廠價將最少下降819元/噸。

　　事實上,即使費改稅完成后,國內成品油價格依然存在著下調的空間。

　　在金融危機爆發后,國際原油價格已從每噸147美元的頂點回落至43美元左右,而國際成品油價格的跌幅也隨之超過了三分之二。

　　按照當前的成品油價計算,美國紐約90號汽油價格為48美元/桶,而我國90號汽油卻依然高達116美元/桶,國內外成品油價格差距已經超出1倍以上。

　　“對汽油來講,費改稅后新增稅0.8元/升,相當于油價的12.5%。如果費改稅后,汽油價格維持與目前相同的價格水平,則意味著中石油、中石化兩大集團因為費改稅減緩了油價下調預期幅度。”李國洪指出。

　　上述中石油官員并未就此明確表態,但并未否認中石油集團未來將增加其所繳稅款。

　　實際影響不大

　　另一方面,《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》也與國內成品油定價機制緊密相連。

　　《方案》指出,國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎,加國內平均加工成本、稅后和合理利潤確定。將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎,加流通環節差價確定,并將原流通環節差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。

　　殷孝東認為,“此套成品油定價機制實際是曾經提出但一直沒有實施的原油成本法和最高零售價格的結合。”

　　2007年2月,“原油成本法”在業內已經是個公開的秘密。該方法是以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格為基準均值,加煉油成本和適當的利潤空間及國內關稅、成品油流通費等,共同形成成品油零售基準價。

　　但之后由于國際原油價格一路高漲,“原油成本法”并未實施,國內成品油價仍以國家調控為主。

　　殷孝東表示,《方案》在2009年1月1日實施后,成品油價格形成機制改革也就又向前邁出一步,對于理順成品油市場價格機制具有意義。

　　“但定價機制的具體細節暫未公布,具體對兩大集團影響如何有待觀察。”殷孝東指出。

　　此外,燃油稅行將出臺,也給中國未來的石油消費以及汽車等相關行業帶來了一定影響。

　　殷孝東認為,在維持當下成品油價格不變的基礎上計算,此次燃油稅稅率大約在14%-18%左右。和市場此前預計的30%稅率來講,是執行了一個低額稅率政策。

　　“而對私家車來講,并不會帶來用車成本的上升,因此對汽油消費影響不大,而對以物流和交通運行的柴油消費量來講,目前的從量計征的消費稅會增加用油成本,對柴油的消費有一定的抑制。”殷孝東表示。

　　李國洪則認為,由于中國石油消費并非集中在交通運輸行業,加之石油消費價格彈性較低,燃油費改稅對石油消費整體影響不大。“保守測算2009年中國的石油消費仍然可以達到4.6%的增長率。”

　　國信證券分析師趙雪桂則認為,由于國際市場原油價格大幅降低,預計出廠價格和終端零售價格仍有一定下調空間。在成品油價稅費改革的基礎上,終端零售價格下調,將大幅降低汽車使用開支,對行業需求有一定推動作用。