2010年歲末，首次覆蓋全國的2009年度土地衛片執法檢查結果向社會發布，首次啟動問責。這是整個國土資源執法監察系統經過十年勵精圖治，克服千難萬險，邁出的一大步。

　　這不僅是衛片執法檢查的一大步，而且是整個國土資源執法監管體系建設邁出的一大步。它標志著“全面覆蓋、全程監管、科技支撐、協同作戰、社會監督”的國土資源執法監管五大體系破繭而出。

　　從平面執法到立體執法，從手工操作到科技執法，從單槍匹馬到政府主導、部門聯合，“天上看，地上查，群眾報，網上管”，國土資源執法監管站在一個新的起點上。

　　織就“天羅地網”

　　去年12月16日的集體約談，雖是“圓桌會議”，卻至今還讓許多人驚心。國家土地總督察集中約談12個市、縣人民政府主要負責人，面對面地進行督察，面對面地開展批評與自我批評，面對面商議整改查處工作，對違法用地的關切和憂慮溢于言表。12位在地方呼風喚雨的領導，在這樣的場合心里肯定不是滋味，但面對土地衛片執法檢查出來的“鐵證”，沒有任何托詞可講，只有誠懇地開展批評與自我批評。

　　衛片是約談、問責做到合理合情、讓人心服口服的重要保證。有了對全國2859個縣（市、區、旗）用地情況“地毯式掃描”（其中2073個縣級地區是首次開展）的衛星遙感監測影像圖，土地執法監管無疑有了更大底氣，可以挺直腰桿對違法用地說“不”，哪怕面對的違法用地主體十分強勢。監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部首次依據《違反土地管理規定行為處分辦法》（即15號令），已經對部分市、縣級政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員啟動問責。

　　“國土資源執法監管五大體系初步形成。”國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在2009年度全國土地衛片執法檢查電視電話會議上作出了這樣的判斷。

　　全面覆蓋、依托“天眼”，做到了明察秋毫，但畢竟是對過往的檢查。全方位監管，不僅是事后的嚴肅查處，還有事前、事中的嚴加防范。與全面覆蓋體系相輔相成的，還有全程監管、科技支撐、協同作戰、社會監督四大體系：

　　全程監管體系。執法監管的關口前移，建立執法監察與規劃、審批、開發、利用、土地督察等環節的全程防范機制，對土地審批、征轉、出讓、開發以及抵押融資全過程進行監管。各派駐地方的國家土地督察局對全國77個地級以上城市的2007年至2009年土地利用和管理情況進行了例行督察，發現和督促地方糾正整改土地違法違規問題。

　　科技支撐體系。衛星遙感監測影像與“一張圖”和綜合信息監管平臺相結合，利用一張圖管地、管礦，監管效率明顯提升。例如，天津市國土房管局全面啟動“一張圖”工程，在無線監控網絡支撐下，現場信息采集、內外網組合、業務審批和執法做到同步聯動。在此基礎上，天津市還建成了基本農田、礦山、違法用地行為易發區視頻監控網系統，對巡查重點區域或高發區域，設置視頻監控網點，成效十分明顯。2010年，天津市發現違法用地面積、占用耕地面積同比分別下降18.7%、26.6%。

　　協同作戰體系。從開展衛片執法檢查、約談、問責，到篩選公開通報和掛牌督辦案件，執法監察與土地督察各負其責、協調聯動，共同推動國土資源管理法律法規政策落到實處，維護國土資源管理和利用秩序。根據2009年度土地衛片執法檢查結果，積極配合監察部、人力資源和社會保障部，查清事實，實施問責。

　　社會監督體系。“群眾報”，部、省、市、縣四級開通12336國土資源違法舉報電話，第一時間掌握違法線索。2010年，國土資源部12336 違法線索處理中心受理違法線索52438個，其中重大線索289個，一般線索20873個，成為發現違法行為的重要途徑。2010年，部公開通報28起違法案件，掛牌督辦14起違法案件，既處理事，又處理人，起到查處一案、警示一方、教育一片的作用。另外，組織國家特邀國土資源監察專員開展考察和專題調研，發揮決策咨詢和監督作用；引導青年志愿者和大學生村官擔任協管員，壯大力量。

　　全方位、立體化執法監管，織就“天羅地網”，大量違法用地行為被及時發現并得到有效制止。2009年度土地衛片執法檢查結果表明，與2008年度土地衛片執法檢查的172個城市同口徑相比，違法用地宗數、違法占用耕地面積分別下降18%和51.6%。2010年，全國發現本期發生的違法用地宗數、涉及土地面積、占用耕地，同比分別下降14.3%、上升1.1%、下降14.6%。

　　咬定目標不放松

　　初步構建的國土資源立體監管體系，凝聚著部領導和全國國土資源系統干部的大量心血。

　　“理清思路、搞好布局、設計抓手、建好機制、夯實基礎”，是徐紹史部長對機關各司局工作提出的要求，看似簡單卻不容易做到，更不容易做好。

　　部執法監察局負責人告訴記者，按照這一要求，執法監察工作形成了“樹立三種理念（科學執法、公平正義執法、效能執法）打造兩個平臺（信息平臺、監管平臺）、推進兩個轉移（關口前移、重心下移）、構建一個機制（共同責任機制）”的工作思路，并在全國國土資源執法監察系統達成共識并取得實效。

　　這位負責人說，建部十多年來，全系統為做好執法監察工作動了大腦筋。尤其是近幾年來，執法監察重點工作有序推進，成效明顯。“布局”就是五大體系，“抓手”就是12336違法舉報電話、公開通報和掛牌督辦制度以及約談、問責，國家特邀國土資源監察專員制度，“基礎”就是打造“一張圖”和綜合信息監管平臺、完善制度、建強隊伍。

　　以2010年為例：

　　攻堅克難，打好2009年度土地衛片執法檢查、“小產權房”問題清理、高爾夫球場清理等三場硬仗。首次根據土地衛片執法檢查，依據15號令，啟動約談、問責。與有關部門成立全國“小產權房”問題清理工作領導機構和工作機構，研究起草全國“小產權房”問題清理工作方案；主動配合國家發展改革委等，匯總分析各地上報的高爾夫球場建設調查結果，并利用遙感監測成果進行抽查核實，起草了向國務院上報的情況報告。

　　嚴格執法，進一步增強執法監察威懾力。2010年，國土資源部公開通報28起違法案件，掛牌督辦14起違法案件，并加大核查、督辦力度。實地核查云南騰沖世紀金源案、安徽和縣碧桂園案、山西平定非法采礦案等違法案件，督促依法依規處理到位；支持和推動廣東省嚴肅查處清新縣違法征占地案；推動未報即用違法用地清查整改；配合審查上市融資和重組企業涉及房地產項目用地等。

　　完善制度，進一步夯實執法監察制度基礎。2010年，從違法行為發現、報告、制止、查處等各個環節，完善執法監察制度體系，研究出臺了《土地礦產衛片執法檢查工作規范》（試行）、《國土資源領域違規違法案件公開通報和掛牌督辦辦法》（試行）等一系列規章制度。

　　善借外力，落實執法監察共同責任。發揮全社會參與保護國土資源，與中央統戰部共同組織國家特邀國土資源監察專員考察農村土地整治工作，提出的相關建議得到中央領導重視；各級國土資源主管部門與法院、檢察院、公安和紀檢監察機關等部門協調聯動的力度明顯加強，執法效能顯著提升。

　　為了進一步錘煉執法隊伍過硬的作風，部執法監察局以創先爭優活動為契機，確立了“建強隊伍，提升執法監察效能”的主題，同時抓系統、帶隊伍，上下聯動，加大業務培訓力度，隊伍素質進一步提高。

　　執法監察局負責人表示，對每項工作都全力推進，“咬定目標不放松”，其中辛苦一言難盡。令人欣慰的是，國土資源執法監管五大體系初步形成，是對我們所有辛苦付出的最好回報。