一、基本思路

　　擴大內需特別是著力擴大消費需求是我國“十二五”時期宏觀調控的一項重要任務。從各國經濟發展的經驗看，當一個國家人均GDP達到3000美元開始向10000美元過度期間，恩格爾系數將明顯下降，居民消費結構將向發展型、享受型快速轉變，汽車、住房、投資(股票、房地產、黃金等資產型消費)等萬元乃至數萬元級的耐用(耐久)消費品和投資型消費進入快速發展時期，居民對消費品的消費也將從數量型向更加注重高檔次質量和品牌效應轉變。我國2008年人均GDP已突破3000美元，城鎮居民恩格爾系數下降到37.9%，用于改善住、行條件和醫療、教育、通信、休閑等服務性的支出已占消費支出的50%以上。農村居民恩格爾系數也下降為43.7%。城鄉居民消費都在由生存型向發展型、享受型轉變。隨著經濟快速發展，“十二五”時期我國人均GDP有望超過5000美元。借鑒國際經驗，適應新發展階段我國城鄉居民消費結構升級的新要求，“十二五”擴大消費的基本思路是：繼續以擴大汽車、住房消費為重點，促進汽車、住房消費熱點不斷擴散，逐步形成從大中城市到中小城市直至城鎮汽車、商品房的波浪式消費熱潮，切實改善和提高人民生活水平和質量。著力培育和擴大服務性消費，包括旅游、交通通訊、休閑、健身、社區服務等發展型和享受型消費，尤其要重點發展旅游和社區服務，把擴大服務性消費作為“十二五”乃至今后一個時期新的消費增長點，以滿足不同層次消費群體和個性化消費需求的需要。適度鼓勵投資型消費，把房地產市場、汽車市場和股票市場聯動作為擴大投資型消費的重點，發揮財富效應對擴大消費需求的積極作用。培育和擴大農村消費需求，要以新農村建設為契機，在繼續普及家用電器、交通通訊、摩托車等一般耐用消費品消費的基礎上，把住宅、汽車、電腦等信息產品以及休閑旅游等作為“十二五”擴大農村消費的著力點，促進農村居民消費普遍由生存型逐步向發展型、享受型轉變。發展培育新的消費增長點，反對奢侈、浪費型消費，促進和諧消費、綠色消費。宏觀經濟政策要長短結合，標本兼治，圍繞提高居民消費能力，改善居民消費預期，改善消費環境，加快改革和制度創新，清除制約消費增長的體制性障礙，為促進消費、實行內需主導的發展戰略提供堅實的制度保障。同時，要加快推進城市化和城鄉居民基本公共服務均等化，完善消費政策，盡快形成與經濟發展戰略轉變相適應的消費模式和消費環境，從而實現經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

　　二、政策建議

　　(一)實施擴大就業發展戰略，穩定收入預期，提高消費信心

　　就業是民生之本，收入之源泉。“十二五”時期我國仍處于勞動力就業的高峰期，因此，要把擴大消費的長期目標和短期政策措施緊密結合起來，實施擴大就業發展戰略，增加廣大勞動者獲取收入的機會，穩定收入預期，提高消費能力和消費信心。要在不斷完善已出臺就業政策的同時，制定和實施“十二五”國家促進就業規劃，并把農村勞動力納入國家就業規劃，實行城鄉統籌就業，實現就業增長與經濟增長良性互動。要把高校畢業生、農村新成長起來的勞動力和復員軍人作為“十二五”期間就業工作的重點，這三類人員大多是80年代后新成長起來的勞動力，他們消費觀念、消費意識超前，優先解決這部分人員就業，無疑將會提高即期消費能力。中央及地方在結構調整以及安排主要產業布局和重大項目時，要優先考慮對擴大就業的影響。大力發展第三產業，尤其要積極推動商務服務、現代物流、金融服務等生產性服務業發展，鼓勵和支持中小企業、非公有制經濟發展，充分發揮服務業和中小企業對就業的拉動作用。進一步完善自主創業的政策環境和市場環境，鼓勵自謀就業。

　　(二)調整國民收入分配結構，提高中低收入者收入，增強居民消費能力

　　擴大消費，解決消費需求不足的問題，最根本的在于提高居民收入。為此，“十二五”時期要制定并實施“階段性城鄉居民收入倍增計劃”(以“十一五”城鄉居民平均收入增長為基數)，使城鄉居民平均收入增長略快于經濟增長，爭取到2015年城鄉居民收入比2010年翻一番。實現這一階段性目標，首先要加快收入分配體制改革，對國民收入分配格局進行大的調整。針對目前存在的資本要素參與分配處于強勢地位，勞動要素參與分配體現不足的情況，分配政策應當向勞動者傾斜，大幅度提高勞動者報酬占國民收入的比重，擴大中等收入者比重，調節過高收入，增加城鄉居民特別是中低收入群體的收入。一要研究建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高最低工資標準，同時，加快建立工資集體協商制度，建立健全工會組織，充分發揮工會在工資集體協商中的作用。二要適度降低宏觀稅負，減輕企業和居民稅收負擔。三要加大再分配調節力度，著力縮小居民內部收入差距。逐步提高政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群體和農民的補貼。可考慮將部分國有企業的壟斷經營“紅利”由國家統一用于強化基本公共服務體系建設。加大稅收調節力度，改革和完善個人所得稅制度，調節居民收入水平。適時開征物業稅、遺產稅、贈與稅，特別消費稅，遏止收入差距拉大的趨勢，調節高收入群體的可支配收入，促進高收入群體財富向現實購買力轉化。四要完善最低生活保障制度，不斷提高最低生活保障水平，加大對低收入者轉移支付力度，提高低收入群體的即期消費能力。其次要提高居民財產性收入。要拓寬居民投資渠道，逐步完善儲蓄、債券、保險、股票、商品期貨和房屋出租等多種市場，讓居民擁有更多獲得財產性收入的機會。同時還要通過穩定物價、規范資本市場等途徑保證居民財產性收入增加，發揮財富對消費的拉動作用。

　　(三)加快城市化進程，提高農民收入水平，擴大農村消費需求

　　從長期來看，加快城市化進程，有序轉移農村勞動力是提高農民收入、擴大農村消費、進而擴大最終消費需求的根本出路。相關研究表明，城市化率每提高1個百分點，就會有100萬到120萬人口從農村到城市，而城市人口的消費是農村的2.7倍到3倍，約拉動最終消費增長1.6個百分點。如果“十二五”期間我國城鎮化率每年提高1.5個百分點，就會有900萬左右的農村人口到城市，對消費將會形成有力的拉動作用。當前我國有兩億多農民工，其中1.6億農民工跨省際流動，因此，應加快農民工轉化為市民的進程，打破城鄉二元的制度安排，改革戶籍制度，盡快解決農民工及其家庭的市民化問題，變農民消費為市民消費，改變其生活方式，這將會釋放出巨大的消費需求增長空間，促進消費總量擴張和結構升級。加快城市化進程，一要在進一步增強大城市的綜合輻射帶動能力的同時，要以中西部地區中小城鎮建設為重點，讓更多的農民工在戶籍所在地縣城市民化，通過中小城鎮的建設帶動農民增收和提高農民購買力水平。二要加大政府公共支出力度，配套推進安居工程、教育、醫療、社會保障等相關公共服務和社會福利政策，使進城農民享有基本公共服務，改變以往身份一變了之的做法。三要在城鎮化過程中讓農民從土地的保值增值中得到更多的財產性收入，提高對農民的補償標準。四要穩步推進農村集體用地和農民宅基地流轉，創新流轉模式，多渠道提高農民收入和增加農民財富，為農民收入穩定增長提供可靠的制度保障，切實提高農民的消費能力。

　　(四)推進城鄉基本公共服務均等化，改善城鄉居民消費預期，消除城鄉居民消費的后顧之憂

　　推進基本公共服務均等化，是擴大消費需求的重要條件。首先要加快完善和推進覆蓋城鄉居民的社會保障體制建設。加大財政對社會保障的投入力度，特別要加大地方政府對社會保障的財政投入，爭取“十二五”期間將社會保障支出占財政支出的比重由目前的10%左右提高到15%左右。同時，要多渠道籌集資金，建立科學合理的社會保障籌資機制。其次要加快建立新型農村社會養老保險制度，逐步擴大新型農村社會養老保險試點范圍，爭取到“十二五”末新型農村社會養老保險覆蓋所有農村地區，讓廣大農村居民老有所養，消除他們消費的后顧之憂。同時，要盡快解決農民工保險賬戶可轉移接續問題。其三要建立企業退休人員基本養老金和城鄉最低生活保障標準正常調整機制，逐步提高退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。其四要落實三年醫療衛生體制改革方案，著力解決群眾 “看病難、看病貴”問題。推進基本醫療保障制度建設，將全體城鄉居民納入基本醫療保障范疇，切實減輕群眾個人支付的醫藥費用負擔。其五要加快解決公共服務供給不足問題，提高財政在公共服務領域(包括扶貧、義務教育、公共醫療、公共安全等)的投入比重，特別要加大財政對中西部地區公共服務領域的投入，推進基本公共服務均等化。其六要繼續加大保障性住房的投入力度，健全廉租住房制度，切實解決低收入家庭的住房問題。

　　(五)改善消費環境，挖掘消費需求增長潛力

　　首先，要圍繞消費結構升級的需要，調整投資結構，努力改善消費的硬環境和軟環境。加大對城市基礎設施的投資，解決公共產品供給不足問題。隨著城市化程度和收入水平的不斷提高，一些大城市道路、地鐵、供電、供水、供氣等公共基礎設施遠遠不能滿足城市居民消費結構升級的需要。因此，要繼續加大城市軌道交通等公共設施建設，尤其要加快中等城鎮和小城鎮公共基礎設施建設，進一步拓展消費空間，為汽車、房地產及相關服務業大規模的消費增長創造條件。加快以鐵路為重點的現代綜合運輸體系建設，改善居民出行條件。同時，增加文化、旅游基礎設施建設，為擴大居民文化、休閑、旅游等服務性消費創造條件。加快新一代互聯網基礎設施建設，促進互聯網、通信網、廣播電視網3網融合，為新一輪消費需求擴張奠定基礎。 加大對農村基礎設施、教育、衛生等投入，大力提高農村自來水普及率，完善農村電網和鄉村道路，推廣利用太陽能和沼氣，擴大“家電下鄉”財政補貼品種，除彩電、冰箱、洗衣機、手機外，應根據各地情況，增加摩托車、熱水器、電腦、電磁爐、空調等，釋放廣大農民巨大的消費潛力。適應消費結構從生存型向發展型升級的要求，要加大對現代服務業、新型服務業的投資，開拓新的消費空間、消費渠道與消費模式。

　　其次，要擴大消費信貸。根據發達國家的經驗，消費信貸占全部貸款的比重可以提高到30%左右。我國目前消費信貸占信貸余額的比重為20%左右，仍有較大的增長空間。要繼續建立和完善個人消費貸款征信體系、消費貸款抵押擔保體系，擴大消費信貸品種，鼓勵住房建設公司和汽車生產銷售企業發展貸款金融業務，降低消費貸款風險，優化消費信貸市場環境。

　　其三，建立健全市場秩序，保護消費者合法權益。“十二五”期間要建立健全食品質量安全生產技術保障體系、質量檢驗監測體系、品牌標識認證體系、社會監督舉報體系、質量監管責任體系、質量安全法規體系。嚴厲打擊假冒偽劣商品，確保食品、藥品質量安全，防止價格欺詐行為，提振消費信心，促進安全、放心消費。加強農村市場秩序建設，尤其要針對家電、汽車等產品下鄉活動，嚴把農村商品市場主體準入關，深入推進農村市場商品質量準入制度改革，完善各項監管制度，努力構建農村商品市場監管長效機制。加快城鄉現代化流通網絡建設，加大財政資金對流通領域的投入力度，加快傳統流通業的改造提升，大力發展現代流通組織形式和新興流通業態，著力構建農村現代商品流通網絡，促進工業品與農副產品雙向流通。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”。

　　(六)積極培育和發展新的消費熱點，倡導健康文明的消費方式

　　要根據我國居民收入差距較大的特點，順應不同層次居民消費結構升級的需要，采取更加全面、更加廣泛的刺激消費政策，迎接大眾消費時代的到來。引導企業調整產品結構，開發適銷對路商品，引導消費結構升級。進一步拓展電子信息、通信產品、教育培訓、家政服務、文化娛樂、體育健身、休閑旅游等服務性消費。引導個性化、差異化、時尚化、品牌化消費，培育和發展“定制類”消費。同時，要合理引導消費者預期，鼓勵節能型消費、無害型消費、文明型消費，避免炫耀型消費、跟風型消費、奢侈型消費。大力推廣節能住宅、節能汽車和無污染產品，促進資源的循環利用，提高消費的經濟效益和社會效益。

樊彩躍
國家發改委經濟研究所