“千方百計保持農民收入增長6%以上”是農業部年初提出的今年重點工作目標之一。今年是我國奪取應對國際金融危機全面勝利、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，保持農民收入快速增長關系全局、意義重大。農業部有關負責人日前接受記者采訪，就此話題進行了詳細解讀。

　　1月3日，福建省建甌市農民在翻土準備種植蔬菜。入冬以來，地處閩北山區的建甌市積極調整種植結構，選種優良冬季作物，以增加農民收入。新華社記者 張國俊 攝

　　農民收入快速增長關系全局意義重大

　　這位負責人說，近年來我國農民收入連續6年較快增長，成為經濟社會發展的一大亮點。特別是2009年在受到國際金融危機的沖擊，農民工年初大量返鄉、農產品價格波動較大的情況下，農民人均純收入仍然達到5153元，實際增長8.5%，為“保增長、保民生、保穩定”做出了重大貢獻。

　　目前，我國消費增長乏力，特別是農村消費嚴重滯后，占總人口近三分之二的農村居民只消費了全國三分之一的消費品。農村消費水平低的根本原因是農民收入總體水平不高。農民收入上不去，擴大內需特別是增加農村消費需求就是一句空話。

　　保持農民收入快速增長，才可能增加農民消費能力，才可能進一步拓展農村消費市場，才可能使家電、汽車、摩托車、建材下鄉等政策得以持續，才可能為擴大國內需求、轉變經濟發展方式提供有力支撐。

　　這位負責人說，黨的十七屆三中全會提出了到2020年農民人均純收入比2008年翻一番的目標，要求農民人均純收入增速在今后10年間每年要達到6%以上，這既是實現全面建設小康社會奮斗目標的客觀要求，也是縮小城鄉居民收入差距的迫切需要。

　　因此，必須在前幾年較高增長速度的基礎上，千方百計促進今年農民收入持續較快增長，這對于實現全面建設小康社會奮斗目標具有重要意義。

　　農民持續增收難度增加

　　雖然農民收入連續6年保持較快增長勢頭，但農民增收的基礎還不牢固，長效機制尚未建立，特別是今年我國經濟形勢十分復雜，農業農村經濟發展面臨許多不確定性因素，農民持續增收難度增加。

　　從農業內部看，農業比較效益低制約了農民來自農業的收入持續快速增長。農業比較效益低主要源于兩個方面，一方面是我國農業勞動生產率低。農業仍然是目前吸納剩余勞動力的主要經濟部門，另一方面是農產品價格上漲空間有限。

　　受此制約，近年來我國農業比較效益持續下降，2009年冬小麥、早稻、油菜子畝均純收益分別為176.9元、172元和45元，分別比上年減少6.2%、8.1%和76%，直接影響農民家庭經營收入增長。

　　從農業外部看，宏觀經濟影響不確定制約了農民來自非農收入的持續快速增長。目前經濟回升基礎尚不鞏固，貿易保護主義抬頭，我國沿海地區低成本出口導向產業將面臨結構調整和產業升級的巨大壓力，農民工就業崗位和工資持續增長的空間將受到一定影響。

　　同時，近幾年國家利用財力增長較快的時機，不斷加大農業補貼力度，加快改善農村民生，農民轉移性收入迅速增長。從擴大內需、改善民生的角度講，今后還要進一步加大對農民的轉移支付力度。但是也要看到，由于多方面條件的限制，轉移性收入對農民收入增長的貢獻有限。

　　六大措施力促農民增收

　　這位負責人表示，下一步促進農民收入持續增長必須下大力氣在農民增收的每個方面、每個渠道都要有所作為、有所突破。今年農業部將認真貫徹落實中央的決策部署，把促進農民持續增收作為農業農村經濟工作的中心任務，努力拓寬農民增收渠道，千方百計保持農民收入增長6%以上。

　　——通過產業發展、結構調整和提高農業效益，充分挖掘農業內部增收潛力。加快實施新一輪優勢區域布局規劃，大規模開展糧棉油糖高產創建活動，不斷提高糧食綜合生產能力。大力實施新一輪“菜籃子”工程，發展農產品精深加工，積極推進農業產業化經營促進農業增產增效，促進農民增產增收。

　　——通過農業基礎設施建設、農業科技進步和農業裝備水平提高，不斷夯實農民持續增收基礎。加強農田水利建設，突出抓好小型農田水利建設，通過政策引導，鼓勵農民投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。積極推進中低產田改造，加快把全國800個產糧大縣的基本農田建成高標準農田。

　　——通過引導農民外出就業、鼓勵農民就地就近轉移和支持農民工返鄉創業，著力提高農民非農收入。加強就業培訓和信息服務，大力開展陽光工程培訓，豐富培訓內容，創新培訓模式，不斷提高農村勞動力就業能力。推動落實扶持農村勞動力外出就業的各項政策措施，積極維護農民工合法權益，促進農村勞動力平穩有序轉移。

　　——通過認真落實農業補貼、最低收購價和臨時收儲等強農惠農政策，努力增加政策性收入。完善和落實農業補貼政策，堅持對種糧農民實行直接補貼，擴大良種補貼范圍，進一步增加農機具購置補貼，落實和完善農資綜合補貼動態調整機制，推動新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜，逐步完善適合牧區、墾區特點的農業補貼政策。

　　——通過推動發展農村基礎設施和農村社會事業，拓寬農民增收渠道。加快發展農村清潔能源，加大農村沼氣項目和服務體系建設力度，加快推進養殖小區、規模化養殖場沼氣工程建設。加強草原生態保護建設，建立健全草原生態利益補償機制，切實增加牧民收入。

　　——通過深化農村土地、農業經營等體制機制改革，創造條件增加農民財產性收入。堅持穩定和完善農村基本經營制度，健全土地承包經營權流轉市場，引導農民依法自愿有償流轉土地承包經營權，增加農民的土地收益。大力發展農民專業合作社，引導合作社規范發展，帶動農民增收。