國家發展改革委有關負責人就進一步深化化肥流通體制改革答記者問

　　近日，國務院公布了《關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》(國發〔2009〕31號)。記者就相關問題采訪了國家發展改革委有關負責人。

　　問：請介紹一下《國務院關于進一步深化化肥流通體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)出臺的背景。

　　答：化肥是重要的農業生產資料，與“三農”問題密切相關。長期以來，黨中央、國務院對化肥問題高度重視，1998年國務院下發了《關于深化化肥流通體制改革的通知》(國發[1998]39號)，取消了化肥的國家指令性計劃，在化肥流通中引入競爭機制，批發環節實行供銷社農資公司、農業“三站”和生產企業三條渠道共同經營。這對于推動化肥流通市場化，促進化肥生產起到了重要作用。

　　十多年來，我國化肥產業持續快速發展，已經成為最大的化肥生產國和消費國，國內化肥供需總量實現基本平衡，氮肥、磷肥自給有余。化肥經營已對外資開放，化肥價格也于今年初放開，化肥市場流通趨于活躍，經營服務水平也逐步提高，較好地滿足了農業生產的需要。但化肥流通中也存在一些矛盾和問題，主要是對從事化肥流通業務的主體仍存在諸多限制，不利于調動各方面積極性參與化肥經營和進一步提高為農服務水平；化肥市場秩序不規范，不利于保護農民利益。因此，必須根據化肥產銷的新形勢和完善社會主義市場經濟體制的要求，進一步深化化肥流通體制改革。

　　2008年12月24日，國務院第43次常務會議研究確定了一系列保障化肥生產供應，促進化肥行業穩定健康發展的政策措施，進一步深化化肥流通體制改革是其中的重要內容。

　　問：進一步深化化肥流通體制改革的原則和主要內容是什么？

　　答：進一步深化化肥流通體制改革的原則是：放開市場、公平競爭，規范秩序、加強監管，改善服務、提高效率。改革的主要內容是放開化肥經營，取消對化肥經營企業所有制性質的限制，允許具備條件的各種所有制及組織類型的企業、農民專業合作社和個體工商戶等市場主體進入化肥流通領域，開展化肥經營。在放開化肥經營限制的同時， 為了維護市場秩序，還設立了必要的市場準入條件，明確了化肥經營者的責任和義務，對化肥經營行為提出了規范性要求，對有關部門和地方政府在加強市場監管方面的責任作出相應規定。此外，鼓勵大型化肥生產、流通企業整合網絡資源，發展連鎖、集約化經營，提高為農服務水平。

　　問：放開化肥經營后還設立了市場準入“門檻”，這種規定是基于怎樣的考慮？

　　答：化肥是關系農民切身利益的特殊商品，有品質不易辨別、施用效果滯后顯現等特點，因此經營化肥的市場準入“門檻”應當高于其他一般商品。《決定》結合我國化肥市場的現實情況，對經營者進入化肥流通領域的條件作出了規定，要求經營者有相應的場所，企業注冊資本(金)、個體工商戶的資金數額不得少于3萬元人民幣，這是經營主體進入化肥流通領域的最低“門檻”，目的是保障經營者具有基本的經營能力和一定的賠償能力。另外，在省域范圍內設立分支機構和跨省域設立分支機構的企業，注冊資金分別不得少于1000萬元和3000萬元，這項規定也是為了保障經營者具備相應的經營實力，并引導企業向規模化方向發展。工商部門在受理經營者開展化肥業務申請時，將對經營場所、注冊資金等進行審核把關，如果符合規定則允許開展化肥經營業務，而不需要另外的審批。

　　問：《決定》中對經營者行為提出了哪些要求？與以往相比有哪些創新？

　　答：化肥經營是維護化肥質量，提高為農服務水平的關鍵環節。為了最大限度地保護農民利益，同時也維護正當合法經營者的權益，《決定》要求化肥經營者建立進貨驗收制度和購銷臺帳制度，向購買者提供質量保證證明，有義務向化肥使用者提供咨詢服務，不得有摻雜摻假等損害消費者利益的行為。通過明確化肥經營者的責任義務以及建立相關制度約束，有助于規范化肥經營者行為，督促化肥經營者提高服務水平。

　　《決定》中關于“建立進貨驗收制度、索證索票制度、進貨臺賬和銷售臺賬制度，相關記錄必須保存至化肥銷售后兩年”，以及“化肥經營者要對所銷售化肥的質量負責，在銷售時應主動出具質量保證證明”等都是新規定，對于建立化肥經銷的責任追溯制度，維護農民利益將發揮重要作用。

　　問：放開化肥市場經營后，如何加強市場監管？

　　答：化肥經營放開并不是放任不管。《決定》明確了各有關部門在市場監管方面的相應責任，并要求有關部門各司其責、共同努力，加大市場監管力度，維護好市場秩序。有關職能部門將依據《決定》的規定，進一步細化相應的監督管理辦法，加強監督檢查，對違反規定的經營行為進行相應處罰。有關部門還將依照《決定》要求，實施化肥市場信用分類監管，引導經營者誠信經營，推進市場信用體系建設。《決定》還強調，各級地方政府要維護公平競爭的市場秩序，堅決破除地方保護主義。

　　化肥流通一頭連著生產企業，一頭連著廣大農民群眾。推進化肥流通體制改革，涉及面廣，政策性強。各地區、各部門要認真貫徹落實好國務院《決定》的要求，加強化肥流通全過程的監督管理，規范企業化肥經營行為，并及時研究解決改革過程中出現的新情況、新問題，促進化肥市場穩定健康發展，更好地滿足農業發展的需要。