發展改革委產業協調司司長陳斌10月15日接受中國政府網專訪，就“抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展”進行現場解讀并回答網民提問。

　　陳斌表示，近一段時期，有關部門、行業協會和部分媒體對一些領域出現的產能過剩和重復建設問題有較多反映和議論。根據國務院領導指示精神，發改委會同有關部門對部分重點和熱點行業產能利用、市場供需及固定資產投資等情況進行了認真研究，綜合考慮了行業產能過剩和重復建設等因素，將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備這六個行業作為調控和引導的重點，同時列出了電解鋁、造船、大豆壓榨等產能過剩矛盾比較突出的行業，希望引起各部門、各地區的重視。

　　水泥：三年內淘汰落后水泥產能

　　2008年，全國共有水泥企業4350家，水泥產能18.7億噸，全國在建和擬建項目全部建成后，將新增水泥產能8.3億噸。如果三年內不能淘汰落后水泥生產能力，屆時水泥總產能達到27億噸，生產能力將嚴重過剩。所以國發[2009]38號文件明確要求各地方政府要制定在2010-2012三年之內徹底淘汰落后水泥時間表，按照水泥行業環保、能耗、資源消耗、規模等指標門檻要求，堅定不移地淘汰落后水泥，實現水泥產品結構的徹底調整。對落后水泥產能還比較多的省份，支持大企業重組聯合，通過等量置換落后產能建設新線，推動淘汰落后工作。嚴格控制現有水泥產能，執行等量淘汰落后產能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設，進行一次認真清理，對不符合上述原則的項目嚴禁開工建設，對確需要建設的項目，由國家發展改革委組織論證核準。　　

　　鋼鐵：不再核準新建產能的項目

　　我國當前對鋼材的需求特別是建筑基建用鋼需求較大，甚至出現了某段時期內供不應求的局面。數據顯示，重軌、螺紋鋼、線材、中小型材等長材需求增長20%，占新增需求量的90%，這是擴大內需，通過固定資產投資拉動市場需求的暫時反映。去年我國粗鋼產量達到5億噸，產能6.6億噸，設備開工率約76%，表觀消費量約為4.53億噸，有1/4的粗鋼產量需要通過直接或間接出口予以消費。對此陳斌表示，產能過剩已是不爭的事實。

　　“鋼鐵產業屬‘兩高一資’產業，我國鐵礦資源貧乏，以大量出口為目標謀求國內產能的供求平衡，不符合我國長遠發展戰略。環保、資源均不允許中國成為世界鋼材供給基地。目前，中國粗鋼產能接近全球的50%。金融危機過后，全球消費將處于相對平穩發展期，靠出口消化過剩產能客觀上難以實現。屆時，我國粗鋼產能過剩將更加嚴重。”陳斌說，下一步將利用當前市場倒逼機制，在減少或不增加產能的前提下，通過淘汰落后、聯合重組和城市鋼廠搬遷，加快結構調整和技術進步，推動鋼鐵工業實現由大到強的轉變。不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目。

　　多晶硅：嚴格產業市場準入

　　在高額利潤的驅動下，國內多晶硅投資出現熱潮，從2006年開始大量資金投向多晶硅產業，多晶硅產能迅速擴張。據統計，2008年國內多晶硅產能約2萬噸，當年產量0.4萬噸，在建產能多達8萬噸，產能出現明顯過剩。需要特別提出的是，多晶硅屬于典型的高能耗產業。從生產工業硅到太陽能電池全過程綜合電耗達220萬千瓦時/兆瓦，多晶硅電費占生產成本的35～40%。目前國內光伏產業沒有大規模啟動，用國產多晶硅生產的太陽能電池98%出口國外，相當于間接大量出口能源。二是布局不合理。由于多晶硅耗電量大，電費占生產成本的比重高，因此，多晶硅項目應建在能源豐富、電價低廉的地方，但新建的項目有相當部分建在能源緊缺、電價較高的華東、華中地區，布局不合理的矛盾凸顯。

　　為了引導多晶硅產業健康發展，避免產業過度競爭，實現節能減排，這次國家將多晶硅也列為產能過剩的行業�！度舾梢庖姟访鞔_提出，要嚴格產業市場準入、強化環境監管、嚴格項目審批管理、實行問責制等，通過采用經濟、行政等手段，堅決抑制多晶硅產能過剩和重復建設的勢頭。

　　平板玻璃：各地方對擬建玻璃項目一律不得備案

　　2008年，平板玻璃從2000年不足2億重箱，增至2008年5.74億重箱。目前，已有40余條浮法玻璃生產線(約1億重箱，占總產能20%左右)因市場原因導致非正常停產。部分加工企業也出現停產和半停產狀態。目前浮法玻璃生產線已達191條，在平板玻璃總產能超過6.5億重箱情況下，還有30余條在建浮法線，建成之后浮法玻璃產能將達到8億重箱左右，產能明顯過剩。

　　我國玻璃行業一方面遭受全球經濟衰退，外部經濟環境惡化的影響；另一方面面臨自身發展無序，產能失控和結構問題的壓力。生產運營面臨很大困難，企業經濟效益明顯下滑，虧損增加。為引導玻璃行業健康發展，國發[2009]38號文件明確要求，要嚴格控制新增平板玻璃產能，遵循調整結構、淘汰落后、市場導向、合理布局的原則，發展高檔用途及深加工玻璃。對在建項目和未開工項目進行認真清理，對所有擬建的玻璃項目，各地方投資主管部門一律不得備案。

　　風電裝備：產能若不及時調控將過剩

　　風力發電是國家鼓勵發展的新興行業。2008年底已安裝風電機組11638臺，總裝機容量1217萬千瓦。隨著我國風電產業快速發展，將對先進高效風電設備形成穩定增長的市場需求。但近年來我國風電設備行業出現了投資一哄而上、重復引進和重復建設現象。目前，我國風電機組整機制造企業超過80家，還有許多企業準備進入風電裝備制造業，2010年我國風電裝備產能將超過2000萬千瓦，每年風電裝機規模為1000萬千瓦左右，若不及時調控和引導，產能過剩將不可避免。

　　我國風電設備制造行業發展還存在整機設計技術不強、關鍵零部件配套能力薄弱以及技術路線不明晰、產品標準不完善、檢測認證體系不健全等內在和外在矛盾。將風電設備列為產能過剩和重復建設行業，與鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統產能過剩行業不完全一樣，主要是要加強引導和調控，促進產業結構調整，提高自主創新能力，抓住我國大力發展風電等可再生能源的歷史機遇，把風電裝備制造業培育成具有自主創新能力和國際競爭力的新興產業。

　　煤化工：3年內不安排新的煤化工試點項目

　　目前國家核準的煤制油示范工程正處于試生產階段，煤制烯烴、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設或前期工作階段，當前主要任務是做好上述項目的示范工作，在示范項目取得成功之前，不宜大規模建設現代煤化工裝置。

　　為制止現代煤化工盲目發展，我國今后三年原則上不再安排新的煤化工試點項目。示范項目取得成功后，我們將統籌煤炭資源供給、生態環境保護、產品市場需求，穩步推進現代煤化工行業的發展。

　　電解鋁：三年內不再核準新建改擴建電解鋁項目

　　針對近年來國內出現的電解鋁行業盲目投資、重復建設問題，國家加大了對電解鋁行業的宏觀調控力度，電解鋁過度擴張的勢頭得到了一定遏制。但從目前情況看，國內電解鋁產能總量規模依然過大，產能過剩問題仍然突出。截至2008年底，國內已建和在建電解鋁產能超過1800萬噸，占世界總產能的38%，比2004年幾乎翻了一番，而當年表觀消費量僅1260萬噸，產能發揮嚴重不足。同時，鋁產品出口規模過大，在當前國內資源、能源緊張的形勢下，鋁產品大量出口相當于輸出了寶貴的能源。

　　為嚴格控制總量，國務院頒布實施的《有色金屬產業調整和振興規劃》(國發[2009]14號)明確提出，要嚴格執行國家產業政策，今后三年內原則上不再核準新建、改擴建電解鋁項目。下一步鋁產業發展的重點還包括淘汰落后產能、加強技術改造、推進企業重組、充分利用境內外兩種資源，發展高精尖深加工項目，發展循環經濟，搞好再生利用，以推進鋁產業結構調整和優化升級，提高資源保障能力，促進鋁產業健康發展。

　　造船業：產能出現過剩 配套發展相對滯后

　　目前我國造船產能約6600萬載重噸。按照《船舶工業調整和振興規劃》提出的2011年我國造船完工占世界造船完工量的35%以上的目標，我國船舶工業市場容量在3500－4000萬噸左右，其中70%以上出口，國內船舶市場需求約1000萬噸左右。屆時，我國已建成的造船基礎設施仍將出現三分之一以上的產能過剩。與此同時，我國高技術高附加值船舶和海洋工程裝備的比重偏低，國際市場占有率分別不足10%和5%。船用配套設備發展明顯滯后，本土化裝船率不足50%。預計2010年，船用甲板機械缺口近50%；部分船用艙室設備、船舶通訊導航自動化系統等其他設備技術水平滯后，配套能力缺口更大。

　　概括來說，我國船舶工業產能結構性過剩嚴重，即造船產能出現過剩，船用配套發展相對滯后；普通船型制造能力擴張過度，高技術高附加值產品研制能力不強。

　　大豆油脂：發展優質產能 促進產業升級

　　截至2008年底，我國大豆日壓榨能力超過500噸的加工廠有150家，日壓榨能力為26.3萬噸，年加工大豆能力超過7900萬噸，加上日壓榨能力500噸以下的加工廠，年加工大豆能力超過8700萬噸。2000-2008年期間，中國大豆的日加工能力增長了4.3倍。按照目前我國大豆年實際壓榨量4150萬噸計算，實際加工能力利用率只有48%，且新建、擴建項目勢頭仍不減。

　　陳斌表示：下一步我們將從以下幾個方面出發，引導行業健康發展：一是深入貫徹好《關于促進大豆加工業健康發展的指導意見》，要求大豆主產區和沿海大豆加工區要從保障國家食物安全的戰略高度和全局利益出發，做好本地區大豆加工業發展專項規劃，加強政策指導和產業發展引導，嚴格控制大豆油脂產能盲目擴張，避免無序競爭。原則上不準新建和擴建大豆油脂加工項目。建立大豆產業信息發布制度，完善大豆加工業統計指導和信息服務，建立全面、系統、準確的大豆產業信息報告制度和發布平臺，定期向社會發布年度運行報告，引導產業有序發展。二是堅持“提高自給，多油并舉”的發展原則，積極發展國內有原料優勢的油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的種植與加工，走多品種油脂供給道路，提高食用植物油自給率，降低進口大豆依存度，保障國家食用植物油安全。三是結合《輕工業調整和振興規劃》，加大大豆油脂工業結構調整的力度，加快淘汰落后產能，鼓勵和引導骨干企業通過兼并、重組等方式，發展優質產能，促進產業升級�！　�