2010年，在部黨組的正確領導下，在部內有關單位的大力支持下，會計司全體同志以科學發展觀為統領，以開展“創先爭優”活動為契機，緊緊圍繞會計服務經濟財政工作大局，迎難而上、團結協作、頑強拼搏、努力工作，各項會計工作都取得了新的成績，為“十二五”時期會計改革與發展再上新臺階奠定了良好基礎。

　　一、2010年工作主要特點

　　我司管理全國會計工作，面向社會，工作政策性強、涉及面廣、影響力大，2010年我國會計改革發展任務重，工作量大，呈現了一些突出特點，概括起來就是16個字：改革創新、務實高效、縱橫溝通、開放合作。

　　（一）改革創新

　　緊緊圍繞深化改革這一主線，不斷適應新形勢和新要求，進一步解放思想、創新工作思路、改進工作方式、完善工作機制，緊密結合經濟財政改革的主要任務，深化會計改革。比如，適應醫療衛生、教育體制改革和財政科學化精細化需要，我們積極借鑒國際通行做法和我國企業會計改革的成功經驗，研究修訂了醫院、高校會計制度，制定基層醫療衛生機構會計制度。又如，在《國家中長期人才發展規劃綱要（2010————2020年）》發布之后，在王部長的直接領導下，我司會同有關單位大膽創新，結合我國經濟發展對會計人才的需求，率先制定發布了《會計行業中長期人才發展規劃（2010————2020年）》，確立了增強我國會計人才競爭優勢、建設國際一流會計人才隊伍的行動綱領。再如，為應對美國證券交易委員會關于在美上市公司自2011年6月15日或之后結束的年度，報送可擴展商業報告語言（XBRL）格式的財務報告的要求，我們科學謀劃、統籌安排、主動牽頭，積極推動XBRL技術規范系列國家標準和企業會計準則通用分類標準發布，為構建科學完善、國際通行的會計信息化標準體系奠定基礎。

　　（二）務實高效

　　一年來，全司同志求真務實、兢兢業業、迎難而上、團結協作、艱苦奮戰，多項會計工作取得了重要性成果和歷史性突破。比如，內控規范體系建設方面，我們在深入基層廣泛聽取企業等方面意見和建議基礎上，經過兩次公開征求意見、廣泛深入調查研究和數次集中攻關修改，對內控配套指引征求意見稿進行反復論證、調整和修改，期間數易其稿，歷經近一年的反復溝通協調，內控配套指引終于由財政部等五部委正式對外發布。又如，會計領軍人才培養方面，為貫徹中央人才強國戰略，我們著手搭建全國會計領軍（后備）人才培養工程，經過6年的精心培養、傾力打造，會計領軍人才企業一期50名學員終于圓滿畢業，踏上領軍征程。再如，經過與香港有關方面反復溝通、多次磋商、艱苦談判，我們終于實現內地12家大型會計師事務所獲準從事H股審計，為我國會計師事務所“走出去”參與國際競爭開辟了新道路。

　　（三）縱橫溝通

　　會計工作是經濟財政工作的重要基礎，會計改革與我國經濟改革發展的方方面面密切相關，會計政策的制定需要各方面的大力支持和密切配合。比如，為貫徹落實國辦56號文件精神，推動我國注冊會計師行業做大做強和規范發展，我們與中注協、發展改革委、工商總局等多個部門積極協調、充分溝通，聯合發布了《會計師事務所服務收費管理辦法》、《關于推動大中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規定》等行業支持政策。比如，為貫徹落實中央紀委有關精神，我們會同中紀委、農業部、民政部赴廣東、浙江開展實地調研，多次召開座談會，共同研究制定了《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》。比如，為總結“十一五”時期會計管理工作成績，科學制定會計改革與發展“十二五”規劃，我們先后赴山東、湖北、大連召開地方會計處長座談會，征求地方意見，集思廣義、統一思想、達成共識、形成合力，充分發揮地方會計處的積極性和創造性，上下聯動，共謀發展。比如，為扎實推進會計規章制度在全國范圍內的穩步實施，我們精心籌劃、大力宣傳、開展培訓，推動地方掀起學習貫徹企業內部控制規范和國辦56號文件精神的熱潮，20多個省（區、市）發布了具體實施方案或實施意見。

　　（四）開放合作

　　2010年，我司統籌兼顧，在立足國內的同時，放開眼界、拓寬思路，多方開展國際交流與合作，把握后金融危機時代世界經濟格局重構、國際金融監管框架重大改革的有利機遇，積極融入國際會計事務。適應G20峰會明確要求制定全球統一的高質量會計準則需要，我們認真研究，商討對策，發布了《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》，明確了中國企業會計準則持續國際趨同的基本立場；積極創造條件，主動把握機會，全面參與包括G20峰會在內的多邊、雙邊經濟、財政、金融協調磋商機制的重要議題；深度介入國際財務報告財務準則制定，我國在國際財務報告準則基金會、國際會計準則理事會、國際財務報告準則咨詢委員會、國際財務報告準則解釋委員會等國際準則制定機構的各機構、各層面均擁有了席位，中國會計在國際舞臺上的話語權和影響力進一步提升。為促進海峽兩岸會計界多層次、多領域的會計合作與交流，提升兩岸會計核心競爭力，我們積極推動和指導國家對臺會計合作與交流基地建設，搭建起兩岸會計合作與交流的橋梁和紐帶。

　　二、2010年會計主要工作

　　2010年我司加強科學化精細化管理，在積極宣傳企業內部控制規范、加強會計人才隊伍建設、推動會計信息化建設、促進注冊會計師行業發展、認真貫徹實施企業會計準則、推進事業單位會計制度改革、加強會計國際交流與合作等方面取得重大進展。

　　（一）制定發布企業內部控制配套指引，開展形式多樣的宣傳培訓活動，推動內控規范體系的不斷健全和平穩實施

　　一是發布企業內部控制配套指引。為加強和規范企業內部控制，提高企業經營管理水平和風險防范能力，促進企業可持續發展，維護社會主義市場經濟秩序和社會公眾利益，2010年4月15日，我部會同證監會、審計署、銀監會、保監會等五部委聯合印發了《企業內部控制配套指引》，連同2008年5月22日五部委制定的《企業內部控制基本規范》，標志著中國企業內部控制規范體系建成。

　　二是積極開展多種形式的宣傳培訓活動。圍繞企業內部控制基本規范和20項配套指引，在《中國會計報》刊發系列解讀文章，全面深入地闡述了各項配套指引的意義、基本業務流程、主要風險和相應的管控措施，并在系統解讀的基礎上，充實了大量生動詳實的案例，經歸類、整理，匯編形成《企業內部控制規范講解》，在社會上引起了強烈反響和廣泛好評；針對首批執行對象，聯合證監會共同舉辦了境內外上市公司內部控制培訓班，同時充分利用中國會計學會高端培訓平臺，先后對地方財政部門會計管理人員、全司干部，以及來自企業、會計師事務所、高等院校等方面的各類人員，開展了內控規范系列培訓。

　　三是推動地方貫徹實施內控規范體系。企業內控規范體系發布以來，全國已有20多個省（區、市）積極行動起來，召開本地區貫徹實施企業內控規范體系宣傳動員大會，成立企業內控規范體系貫徹實施領導小組和專家咨詢機構，研究解決內控規范貫徹實施中出現的各種問題，切實加強對貫徹實施工作的組織領導和專業技術指導，并因地制宜，研究制定了本地區貫徹執行企業內控規范的實施方案和時間表。

　　四是按照財政科學化精細化管理要求，著手研究制定行政事業單位內部控制規范，積極推進行政事業單位等非企業內控規范建設，指導行政事業單位加強風險防范和內部控制。

　　（二）發布《會計行業中長期人才發展規劃（2010——2020年）》，全面推進會計人才戰略

　　2010年，我司認真總結、科學謀劃、解放思想、大膽革新，扎實推進會計人才建設各項工作：一是為貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010——2020年）》，推進新時期會計人才隊伍建設，印發《會計行業中長期人才發展規劃（2010——2020年）》，這是新中國成立以來第一個中長期會計人才發展規劃，是確立我國會計人才競爭優勢、建設國際一流會計人才隊伍的行動綱領。同時，通過《中國會計報》，財政部、中國會計學會、行業網站等多種渠道，連續發表政策解讀文章，就人才發展規劃的出臺背景、目標任務、政策措施等進行深入講解，在業內引起廣泛關注和良好反響。

　　二是深入開展全國會計領軍（后備）人才培養工程，成功組織全國會計領軍（后備）人才第五期聯合集中培訓，舉辦首期企業類會計領軍班學員畢業典禮，首期50名學員獲得《會計領軍人才證書》，全國會計領軍（后備）人才工程取得階段性成果。

　　三是順利完成146萬考生報名參加的初、中級會計專業技術資格考試和3.8萬考生報名參加的高級會計師資格考試。推動會計職稱制度改革，起草《關于深化會計職稱制度改革的指導意見》。

　　四是研究分析會計從業資格管理需求和變化，召開座談會，開展《會計從業資格管理辦法》修訂研究工作。

　　五是組織開展2010年全國先進會計工作者（會計管理工作者系列）評選表彰活動，最終確定產生了10名全國先進會計工作者。

　　六是會同中紀委、農業部、民政部等四部委印發《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》，加強農村基層村務公開和民主管理“難點村”治理工作，并通過編發各地開展村級會計委托代理服務工作“快報”，廣泛開展宣傳，交流經驗，村級會計委托代理服務工作面進一步擴大。

　　七是積極協調推動中央及地方會計從業資格信息化管理系統建設，開發全國會計人員信息化管理系統，指導地方會計人員信息化系統建設，組織開展會計從業資格考試無紙化題庫建設，做好試點前期相關準備工作。

　　（三）建立可擴展商業報告語言（XBRL）國家標準管理體制，推動發布XBRL技術規范系列國家標準和企業會計準則通用分類標準，我國會計信息化標準建設取得突破性進展

　　一是為推動XBRL技術規范在我國的應用，國家標準化管理委員會將我部確定為主管部門，統籌規劃系列國家標準，統一歸口管理。2010年我部牽頭4項XBRL國標文件的起草、征求意見和評審工作，10月19日由國標委正式發布為國家標準。

　　二是采取與國際財務報告準則分類標準趨同的策略，制定發布企業會計準則通用分類標準，自2011年1月1日起在部分在美上市公司和證券期貨資格會計師事務所實施。通用分類標準既是我部作為全國會計工作主管部門發布的首套基于企業會計準則的分類標準，也是能夠兼容其他監管機構的高水平標準化電子報告規則。兩套標準的發布標志著后金融危機時代我國以XBRL應用為先導的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設史上具有里程碑意義。

　　三是積極組織和推動5家課題單位做好國家科技支撐計劃重點項目《基于XBRL的標準財務報告平臺建設及示范應用》，研究項目成果如何與XBRL核心工作相結合，積極支持XBRL技術規范國家標準和企業會計準則通用分類標準的制定和實施。

　　四是推動XBRL中國地區組織成為XBRL國際組織正式成員，協助XBRL國際組織在北京成功舉辦了第21屆國際XBRL大會，這是XBRL領域全球最高級別的會議首次在我國舉行，也是迄今為止歷屆國際XBRL大會中規模最大的一次，參會的國際組織專家給予了高度評價。

　　五是在《中國會計報》上開設了“積極推進XBRL應用”、“熱議XBRL”專欄，用通俗易懂的語言系統地介紹了XBRL的工作原理、XBRL在全球的應用情況、通用分類標準的設計理念、開發進展等，在利益相關方中產生了積極影響，有效地提升了企業管理層和廣大會計人員對XBRL和通用分類標準的了解程度。

　　（四）全面貫徹落實國辦56號文件精神，內地大型會計師事務所從事H股審計取得歷史性突破，注冊會計師行業做大做強和規范發展掀開新篇章

　　一是推進內地會計師事務所從事H股審計工作。經過長期艱苦卓絕的努力，推動香港有關方面正式接納首批從事H股企業審計的內地大型會計師事務所名單，內地會計師事務所從事H股審計取得歷史性突破，為我國會計師事務所“走出去”參與國際競爭開辟了新道路。

　　二是積極協調發展改革委、工商總局等部門制定發布了《會計師事務所服務收費管理辦法》、《關于推動大中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規定》、《會計師事務所分所管理辦法》、《科學引導小型會計師事務所規范發展的暫行規定》、《會計師事務所財務管理暫行辦法》等行業管理制度，啟動《注冊會計師法》配套規章制度的制定修訂工作，行業管理制度化、規范化、科學化水平進一步提高。

　　三是推動各地財政部門報請省級人民政府及其辦公廳印發或轉發本地區貫徹落實國辦56號文件的實施意見，推動出臺約80項扶持政策措施，全國已有28個省（區、市）完成這一工作，為注冊會計師行業加快發展提供了良好的政策支持和外部環境。

　　四是推動大型會計師事務所轉制為特殊普通合伙組織形式，積極協調解決轉制后工商登記名稱、具體審批程序、稅收優惠政策等問題，積極引導大中型會計師事務所之間優化整合、強強聯合，一批職業道德好、專業水平高、社會認可度強的大型會計師事務所正加速形成。

　　五是大力加強國辦56號文件宣傳工作和行業深度研究，通過編發50余期“快報”，組織有獎征文、編報會計動態、召開經驗交流會等形式廣泛宣傳，取得了較好效果。

　　六是認真做好注冊會計師注冊備案、會計師事務所新設備案、境外會計師事務所臨時執業審批、境外會計師事務所設立代表處審批等各項日常行政管理工作，嚴把市場準入關，優化執業環境。

　　七是開展注冊會計師行業管理信息系統二期建設，完成系統建設招標工作，促進行業管理信息化水平不斷提升。

　　（五）服務經濟發展大局，不斷完善我國企業會計準則體系，穩步推進企業會計準則體系的有效實施

　　一是為響應二十國集團（G20）峰會、金融穩定理事會（FSB）建立全球統一的高質量會計準則倡議要求，2010年4月2日正式發布了《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》，明確了中國企業會計準則持續國際趨同的基本立場和時間安排。

　　二是為解決我國企業出現的新情況、新問題，制定發布了《企業會計準則解釋第4號》，對企業在實務中遇到的企業合并、股份支付等若干問題作出規范；修改完成了《企業會計準則講解2010》，為會計實務工作提供具體指導。

　　三是印發了《小企業會計準則》（征求意見稿），廣泛征求各方面意見，根據反饋意見進行修改完善，深入北京、河南、江蘇、云南等地選擇涵蓋國民經濟主要行業的24家小企業進行實地測試，為下一步的宣傳培訓工作做好充分準備。

　　四是起草完成了《我國上市公司2009年執行企業會計準則情況分析報告————企業會計準則實施的經濟效果》，深入系統分析了1774家上市公司2009年年度財務報告，全面總結了企業會計準則實施三年來的執行情況和實施效果，為積極鞏固企業會計準則持續平穩有效實施成果、有效驗證企業會計準則實施的經濟效果提供重要基礎，也為下一步建立會計指數提供了數據分析基礎。同時，密切跟蹤資本市場熱點，對市場反應進行前瞻性研究，重點關注創業板上市公司執行企業會計準則情況，研究創業板上市公司執行企業會計準則的特點。

　　五是為強化企業成本管理，應對我國企業境外反傾銷調查，研究起草了《企業產品成本核算和管理制度》。

　　（六）醫院、基層醫療衛生機構會計制度改革取得突破，政府會計研究穩步推進

　　2010年，我司積極推動醫院、基層醫療衛生機構、高校等項會計制度改革，加強政府會計研究工作。

　　一是為配合我國深化醫療體制和教育體制改革，促進醫院和高校加強內部核算和管理，提供較為完整、全面、準確的資產負債等會計數據和信息，在《醫院會計制度》和《高等學校會計制度》中引入計提固定資產折舊、健全成本歸集核算、完善財務報表體系、注冊會計師審計等重要改革內容，再次對外征求意見，根據社會各方面反饋的意見和建議，形成較為成熟的修訂稿并選擇部分醫院、高校進行模擬測試，增強了新制度的適用性和可操作性。

　　二是根據國務院關于我國醫療改革的有關精神，起草了《基層醫療衛生機構會計制度》，涵蓋 “收支兩條線”和“非收支兩條線”兩種管理模式，規范多渠道補償資金的會計處理，涵蓋基本醫療和公共衛生服務兩項主要業務，合并藥品收支會計核算，適當簡化核算以適應實際情況，組織北京、上海和安徽三地十余個基層醫療衛生機構進行模擬測試，取得了良好效果。醫院、基層醫療衛生機構會計制度已于2010年12月正式發布。

　　三是配合財政預算科學化精細化管理改革，先后制定印發了《關于中央級事業單位、社會團體及企業財政撥款結轉和結余資金會計核算有關事項的通知》、《利用住房公積金發放保障性住房建設項目貸款相關業務會計核算辦法》、《地方政府融資平臺公司公益性項目債務核算暫行辦法》等專項會計核算制度。

　　四是積極開展調研，探索政府會計理論，提出“雙目標、雙體系、雙基礎”的新型政府會計改革模式，推動我國政府會計研究縱向發展。

　　（七）全方位開展會計國際交流與合作，我國會計的國際話語權和影響力不斷提高

　　2010年，我司充分利用后金融危機時代世界經濟格局重構、國際金融監管框架重大改革的有利時機，全面參與國際會計、審計和監管規則的修改與制定，維護和爭取對中國有利的新局面。

　　一是根據國際會計準則理事會重大會計準則修訂項目，組成二十多個項目組，實時跟蹤、充分調研、定期技術研討、開展重大課題研究，總結中國作為新興市場和轉型國家的特殊問題和案例，充分反映中方意見，深度參與國際財務報告準則的制定。同時，通過舉辦財政部——國際會計準則理事會高層會議，參加國際財務報告準則受托人會議及其相關事務、國際財務報告準則咨詢委員會會議、國際財務報告準則地區政策論壇、國際會計審計發展大會，協助國際會計準則理事會籌建新興經濟體工作組，建立與國際財務報告準則基金會XBRL定期合作對話機制等，進一步增強中國在國際財務報告準則制定中的話語權。

　　二是持續推進中歐會計準則和審計公共監管等效，與歐盟共同簽署《中國——歐盟會計和審計合作聯合聲明》。

　　三是通過參與中美聯委會談判、中美戰略與經濟對話、參加中美會計合作會議、與蘇格蘭特許會計師公會、歐洲財務報告咨詢組等數十個機構舉行會談，參加亞洲——大洋洲會計準則制定機構組（AOSSG）的全部技術工作組并主導技術討論，加強與有關國家、地區的交流與合作，就準則技術問題交換意見，求同存異，協調立場，充分利用國際舞臺擴大我國會計的影響力，為中國企業“走出去”和參與全球競爭創造良好的國際環境。

　　四是貫徹落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）和《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》，聯合有關方面成立廈門對臺會計合作與交流基地。

　　五是加強與境外有關方面的會計學術交流，與韓國、臺灣等國家和地區會計組織簽署合作備忘錄，建立長期合作機制，并簽署《中韓會計學會諒解備忘錄》、《海峽兩岸會計學術交流與合作備忘錄》。

　　（八）全面總結“十一五”時期會計管理工作成績，科學制定會計改革與發展“十二五”規劃

　　會計改革與發展“十二五”規劃綱要作為國家“十二五”規劃和財政“十二五”規劃的重要組成部分，是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，是提升會計科學化精細化管理水平的重要保證。2010年我司深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照部黨組的部署和要求，將會計管理工作放到經濟社會發展全局中來謀劃和推進，分別在山東、湖北、大連組織召開會計管理“十二五”規劃座談會，全面總結“十一五”時期會計管理工作取得的成績，深入分析當前和今后一個時期我國會計行業面臨的發展機遇和嚴峻挑戰，科學規劃“十二五”時期會計改革與發展的指導思想、總體目標、主要任務和政策措施，研究部署2011年度會計管理工作，為促進“十二五”時期會計行業又好又快健康發展指明方向和目標。

　　（九）會計理論研究取得新進展，會員服務水平不斷提高

　　繼續發揮會計理論研究工作對會計改革與會計管理的支撐作用，學會各項工作取得重大進展。

　　一是深入開展會計準則國際趨同、內部控制貫徹與實施、注冊會計師行業管理、XBRL在財務會計領域的應用研究、政府會計改革等相關問題的學術研究和交流，形成了一批既有中國特色又在國際會計學術界具有一定影響的優秀研究成果。

　　二是落實《個人會員分級管理辦法》，對會員服務項目、內容和形式進行全面設計并逐步到位，全面開發學會網站，建立會計研究文獻、法規信息資料庫，為會員提供通過網絡獲取有關信息、接受遠程培訓等服務。

　　三是成功召開中國會計學會暨《會計研究》創刊30周年系列紀念活動，共舉辦了20余場各類學術會議，為會計改革與發展提供理論支撐。在全面推進學會工作進程中，注重加強學會秘書處自身建設，學會工作質量和效率明顯提升。

　　（十）以創先爭優活動為主題，以“雙促雙爭”為載體，推動思想政治與業務工作融為一體

　　按照中央和部黨組的統一部署，我司黨支部緊緊圍繞創先爭優活動主題，以“雙促雙爭”為載體，即 “促進提升政治素質”、“促進提高業務水平” 和爭做“先進處室”、“先進個人”，將黨建工作與業務工作有機融合，組織開展了多種形式的思想政治教育活動。

　　一是在公開承諾書中，全體黨員干部明確了工作目標和努力方向，鄭重承諾將積極投身創先爭優活動，自覺加強思想政治學習，不斷提高自身素質，按照“五個好”“五帶頭”的要求，爭做“雙促雙爭”的典范。

　　二是“七一”前夕，按照機關黨委的部署和要求，我司黨支部組織全司黨員到北京懷柔區第一黨支部誕生地九渡河鎮廟上村接受革命傳統教育，共同追憶我黨帶領人民群眾，抵御外敵侵辱，走上自立自強道路，不斷發展壯大的艱辛歷程。通過這次革命傳統教育，更加堅定了我司黨員干部愛黨、愛祖國、愛人民的熱情和對黨的強大信心。

　　三是司黨支部充分發揮青年工作小組作用，積極開展“薪火相傳”活動，請司領導講授會計司和我國會計工作的發展歷程，發動年輕黨員干部結合本職工作積極調研、撰寫心得體會，有力地激發了全司黨員干部愛崗敬業、開拓創新的活力和熱情。

　　四是為從源頭上預防和治理腐敗，我司全面梳理各項工作流程和權力事項，起草制定《會計司內部工作制度》，明確各項工作流程和要求；司領導班子成員認真落實黨風廉政建設責任制，帶頭遵守廉政建設有關規定，并按責任分工對分管的處室和干部職工嚴格教育管理，各處室按責任分工，履職盡責，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效。