2010年，在財政部黨組和理事會的正確領導下，在相關部門的大力支持和地方協會的全力配合下，中國注冊會計師協會深入貫徹落實科學發展觀，認真履行《注冊會計師法》賦予、財政部黨組委托和財政部領導交辦，以及協會章程規定的職能，按照年初確定的全年工作任務和目標，圍繞指導會計師事務所學習實踐活動和行業創先爭優活動、貫徹落實國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號，以下簡稱“國辦56號文件”）、籌備召開第五次全國會員代表大會、深入實施行業三大戰略和開拓新業務領域等重點工作，積極推進行業發展和協會建設，著力提升行業發展規模和質量，帶領全行業積極服務于我國經濟社會的發展，取得積極成效。

　　一、組織召開第五次全國會員代表大會

　　11月25－26日，中注協第五次全國會員代表大會在北京召開。謝旭人部長、李勇副部長、王軍副部長和劉仲藜會長出席大會并發表重要講話。大會選舉產生中注協第五屆理事會和常務理事會，財政部李勇副部長任中國注冊會計師協會會長，孫寶厚、宋蘭、莊心一、陳毓圭、張克、余瑞玉任副會長；陳毓圭兼任秘書長，董新鋼、楊志國、蔡曉峰任副秘書長。

　　大會表決通過了《中國注冊會計師協會第四屆理事會工作報告》和修訂后的《中國注冊會計師協會章程》，通過了13個專門（專業）委員會的工作規則及組成人選。來自注冊會計師行業及中央有關部委、相關行業組織、企業與金融機構、科研院所等方面的代表和來賓共450余人出席了大會。大會順利完成各項既定議程，達到了預期目的，取得圓滿成功，得到部領導、會議代表和社會各界的充分肯定和高度評價。

　　本次大會是在深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神、行業發展面臨“十二五”時期重大發展機遇，是在行業鞏固學習實踐活動成果，全面開展創先爭優活動，深入貫徹落實國辦56號文件精神的關鍵時刻召開的，是注冊會計師行業謀劃未來發展的一次盛會。大會充分肯定了“四代會”以來注冊會計師事業發展所取得的成就，總結了行業發展和協會建設的基本經驗。根據行業面臨的新形勢新任務，謝旭人部長代表財政部黨組提出了當前及今后一個時期，推進注冊會計師行業發展的總體要求，李勇會長代表新一屆理事會提出了未來五年行業的發展目標。

　　這次大會的圓滿召開，得到了財政部領導的高度重視和大力指導，得到了行業上下和社會各界的廣泛支持和積極配合。通過大會籌備工作的開展，也使中注協工作人員得到了一次全面的鍛煉提高。為了保證會議順利召開，會議籌備期間，通過廣泛調研和召開座談會等形式，廣泛征詢意見，在反復修改的基礎上確定了代表產生辦法、理事候選人產生辦法、理事會工作報告、協會章程修訂草案、專門（專業）委員會工作規則等一系列文件，保證了各有關文件充分體現行業科學發展的思路，代表行業整體利益，反映行業實際情況，并在大會上順利通過。

　　在會前會后，通過中注協網站、會刊、工作簡報、展板以及國家級新聞媒體，開展廣泛和深入的宣傳，使大會成為一次行業發展成就的全面展示，成為一次對行業當前形勢的全面分析和評價，成為一次推進行業未來發展的總動員。

　　二、圓滿完成學習實踐科學發展觀活動，積極指導行業開展創先爭優活動

　　2010年2月，圓滿完成黨中央和財政部黨組交付的指導全行業開展學習實踐科學發展觀活動的任務，并對會計師事務所學習實踐活動進行全面、系統的總結，進一步鞏固學習實踐活動成果，夯實行業黨建工作基礎。按照黨中央和財政部黨組的部署，指導推進注冊會計師行業創先爭優活動。

　　一是加強組織領導。行業創先爭優活動由財政部黨組統一領導，謝旭人部長、廖曉軍副部長、李勇副部長、王軍副部長、劉建華組長等財政部領導多次到行業調研指導，積極部署協調。成立財政部創先爭優活動領導小組注冊會計師行業指導辦公室，王軍副部長擔任主任，陳毓圭秘書長、董新鋼副秘書長、梁立群副書記擔任副主任，指導辦公室設在中國注冊會計師行業黨委。制定發布《關于在注冊會計師行業基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的指導意見》，結合行業實際，明確活動目標為“推動科學發展、促進誠信和諧、服務客戶社會、加強基層組織”，細化活動“五個好”、“五帶頭”內容，確定活動載體為“踐行科學發展，爭做誠信模范，打造社會信賴、讓黨放心的注冊會計師行業”。

　　二是加強指導，培育典型。為發揮典型引路的作用，在全行業推廣湖北等省加強行業黨建的經驗。在云南昆明召開全國注冊會計師行業創先爭優活動交流推進電視電話會議，采取實地考察會計師事務所、組織召開座談會、現場觀摩點評、省級公開承諾等方式，交流經驗，推廣云南典型，對行業各級黨組織開展創先爭優活動提出全面要求，在行業掀起創先爭優活動熱潮。

　　三是開展會計師事務所創先爭優綜合評價。為破解黨建工作與業務發展如何有效結合、行業基層黨組織和廣大從業人員如何自覺持續創先爭優等難題，根據各事務所發展方向一致、業務工作相近、職業特點相同、具有較強行業可比性的優勢，著力探索建立行業創先爭優“自動”機制。經過廣泛調研和深入試點，探索開發了以“綜合指標導引、分類自我評價、縱橫定位定向、分級核實公開、管理持續優化”為主要內容的會計師事務所創先爭優綜合評價指標體系。指標體系分大、中、小型事務所和合伙人（股東）、注冊會計師、從業人員六大類，分別從業務規模、內部治理、人力資源、信息技術、黨建情況、創先爭優、社會責任等10多個方面共設計了1561個評價指標，引導事務所和從業人員找準差距、找準方向，創先爭優、比學趕超。召開全國注冊會計師行業創先爭優機制建設工作會議，對創先爭優機制建設工作進行專題部署，全力推進創先爭優綜合評價工作。組織全國7000多家事務所和20余萬從業人員參加創先爭優綜合評價，并直接組織完成對131家事務所創先爭優綜合評價信息的核查工作。

　　四是著力加強和推進行業黨組織建設。在開展事務所學習實踐活動和行業創先爭優活動過程中，緊抓開展活動的重大契機，著力加強和推進行業黨組織建設，擴大黨在行業的影響力和吸引力，實現黨的組織和工作在行業全覆蓋，行業黨組織隸屬關系和黨員組織關系全部理順。

　　先后發布《會計師事務所黨建工作指導員管理辦法（試行）》、《關于加強注冊會計師行業黨員教育管理工作的意見》、《關于進一步加強行業黨建經費籌措和使用管理的通知》、《關于大力推進注冊會計師行業學習型黨組織建設的指導意見》等規范性文件，促進行業黨建工作的規范化、制度化，建立健全行業黨建工作長效機制，積極建設行業學習型黨組織。引導事務所黨組織積極發揮“組織協調、思想引導、政治保證、發展促進”作用。

　　五是加強行業黨員隊伍建設。加大注冊會計師行業發展黨員力度，重點把政治素質好、業務能力強、群眾基礎好的會計師事務所合伙人（股東）、注冊會計師行業領軍人才、業務骨干和青年注冊會計師發展成黨員，重點在無黨員和黨員數量較少的會計師事務所發展黨員。

　　首次選派8名注冊會計師行業黨員骨干參加了財政部機關黨校第52期進修班，進一步夯實了理論基礎，拓寬了理論視野。在此基礎上，報經中央黨校及其中央國家機關分校批準設立中央黨校中央國家機關分校財政部注冊會計師行業骨干進修班，重點培訓省級注冊會計師行業黨委委員、黨務工作者，較大規模事務所黨組織負責人。首期進修班于10月12日開班，選拔了26名行業骨干參加為期3個月的脫產學習。

　　與此同時，積極加強社會組織創先爭優及黨建理論研究，系統梳理和總結行業加強黨的建設、開展學習實踐活動和創先爭優活動的經驗做法，探索社會組織黨建工作以及開展創先爭優活動等主題活動的工作規律，聯合黨校等研究單位，就行業黨建工作和創先爭優的重點問題進行研究，將實踐活動轉化為理論成果，為創先爭優理論工作作出貢獻。

　　行業開展學習實踐活動和創先爭優活動取得的成效，得到中央領導和財政部黨組的充分肯定，為行業科學發展增添了強勁動力。習近平同志親臨會計師事務所調研學習實踐活動，并作出重要批示2次。李克強同志先后2次在工作匯報上作出重要批示。李源潮同志到財政部調研會計師事務所學習實踐活動和行業黨建工作，并先后8次在有關材料上作出重要批示。

　　三、深入貫徹落實國辦56號文件精神

　　一是制定發布貫徹落實國辦56號文件的實施意見。國辦56號文件發布后，中注協制定發布《關于貫徹落實國務院辦公廳轉發財政部關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見的實施意見》。《實施意見》緊密結合國辦56號文件精神，以及會計師事務所學習實踐活動中梳理的有關問題，提出了推動行業科學發展的78項具體工作措施。

　　二是制定發布了一系列推進行業科學發展的制度和意見。根據《實施意見》的要求，結合會計師事務所學習實踐活動，中注協制定發布了一系列推進行業科學發展的制度、意見、方案和指引。包括加強事務所業務質量控制制度建設的意見、加強行業職業道德建設的意見、改進和加強行業監管工作的意見、新業務領域拓展工作方案、注冊會計師業務指導目錄、會計師事務所合并程序指引等。

　　三是建立行業研討解決重大問題的長效機制。發布《關于建立行業重大問題研討解決制度的通知》，建立起行業研討解決重大問題的長效機制。結合學習實踐活動業務整改，匯總、梳理出20個制約行業發展的突出問題，舉辦兩期行業科學發展“問題與對策”研討班，研討解決對策，就20個突出問題的整改措施編寫了問題解答。通過富有成效的研討，做到帶著問題來，帶著答案回去落實；帶著問題來，帶著思路回去充實；帶著問題來，帶著任務回去實踐。

　　四是積極推動各地注協協調當地政府出臺加快當地行業發展的指導意見。注冊會計師行業發展得到各級地方政府和財政部門的高度重視。截至目前，已有26個省、自治區、直轄市政府先后出臺了加快當地行業發展的意見，提出了本地區行業未來發展的目標、總體思路和具體措施。其中，業務領域拓展取得明顯突破。一方面在實施的時間上大大提前，另一方面在納入注冊會計師審計范圍的領域上有所突破，各部門支持力度大大增強。各地財政廳（局）和注協積極行動起來，按照本地區推動行業發展的政策措施及中注協《實施意見》，采取多種措施，推動國辦56號文件精神在本地區的貫徹落實，極大地鼓舞了注冊會計師和廣大從業人員投身行業建設和發展，實現行業跨越式發展的熱情。

　　四、大力拓展新業務領域，服務經濟發展方式轉變

　　在深入貫徹國辦56號文件，加快推進行業科學發展的進程中，中注協將新業務領域拓展作為行業服務經濟社會發展、促進經濟發展方式轉變、實現行業轉型升級和跨越式發展的突破口，扎實推進。

　　一是加強政策指導，為新業務領域拓展指明方向。在《實施意見》中，重點對新業務領域拓展進行規劃和指導。為使全行業的業務領域和收入結構得到優化，制訂發布《會計師事務所服務經濟社會發展新領域業務拓展工作方案》，提出了新業務領域拓展的指導思想、工作目標和措施，確定了以中注協為統領、地方注協為主要推動力、會計師事務所為主體，因地制宜、因所制宜、以點帶面、逐步推開的工作機制，指導行業拓展新業務領域。組織制訂《注冊會計師業務指導目錄（2010年）》，對行業能夠為經濟社會各個領域提供服務的業務項目，進行了全面梳理，按鑒證業務和咨詢服務業務共列示11大類262項，基本涵蓋了社會經濟活動的所有領域。《指導目錄》對每一個服務項目，從法律依據、報告使用者、委托人、專業勝任能力要求、執業準則、業務開展情況等方面進行系統闡述，為拓展新業務領域指明了依據、方向、路徑和措施。為統籌和指導會計服務示范基地建設，起草完成《會計服務示范基地建設工作方案（討論稿）》，提出了示范基地建設的指導思想、工作目標、合作分工、各自職責、領導體制等。

　　二是以點帶面推進，逐步逐項突破。發揮注協推進新業務領域拓展的組織優勢和專業優勢，組織各地注協認領115個新業務項目予以重點推進，通過分類試點，實現重點突破。這些項目密切結合各地經濟社會發展的中心、大局和實際，深層挖掘社會熱點需求，成為當地經濟發展中的“亮點”。

　　中注協深入研究我國地區經濟戰略布局重點，積極推動多方合作，共同打造會計服務示范基地，創新新業務領域拓展的路徑。先后走訪多家地方政府、相關單位和部門，爭取支持，探求行業更好地服務經濟社會發展的方式和途徑。2010年8月，中注協攜同北京、廣西、江蘇注協分別與北京西城區政府、中國服務貿易協會、蘇州工業園區管委會簽署了三大會計服務示范基地建設的合作框架協議；11月，攜同天津注協與濱海新區人民政府簽署會計服務示范基地合作框架協議，進行重點推動和跟蹤指導，著力打造行業新業務領域拓展示范基地。目前，中國-東盟自貿區會計服務出口示范基地、天津濱海新區會計服務示范基地和蘇州工業園區會計服務外包示范基地均已掛牌。河北省注協也與河北省農業綜合開發辦公室簽署了農業綜合開發項目監督檢查合作協議。

　　此外，中注協還與有關地方注協一起，積極協調人大代表和政協委員在“兩會”上提出發展企業秘書服務，拓展會計師事務所服務空間的議案和提案。

　　三是以“拓展注冊會計師新業務領域，服務我國經濟發展方式轉變”為題舉辦第四屆注冊會計師論壇。劉仲藜會長、王軍副部長、國資委郭建新副秘書長、中石油集團王國樑總會計師出席論壇并發表主旨演講。論壇還設置了“政府管理改革與會計服務”、“區域經濟發展與會計服務”、“企業‘走出去’、產業轉型升級與會計服務”等三個專題，邀請相關部委、地方政府、企業界、理論界和實務界代表發表演講，與會議代表交流互動，為注冊會計師行業拓展新業務領域謀計獻策，探索方向，分享經驗，提出建議，給予啟發。論壇的成功舉辦，成為注冊會計師行業服務經濟發展方式轉變的決心和能力的一次全面展示，成為注冊會計師行業投身新業務領域拓展的有力推動。

　　四是加強經驗交流和指導培訓，提供智力和技術支持。舉辦多期研討班和培訓班，召開多次交流促進會和座談會，就新業務領域拓展方法指引、實務操作、國際經驗進行交流和研討；組織注冊會計師赴香港等地交流取經，通過多方探討交流，分享經驗，培訓人才，洽談業務；發布《關于注冊會計師行業積極做好醫藥衛生體制改革專業服務工作的指導意見》、《醫院財務報表審計指引（征求意見稿）》、轉發國家外匯管理局綜合司《關于進一步完善2010年外商投資企業外匯年檢工作有關問題的通知》等，為注冊會計師開拓新業務領域，作出全面指導。開發新業務領域拓展網頁，動態發布新業務領域拓展政策信息和工作進展，宣傳行業服務經濟社會發展的做法經驗，構建起新業務領域拓展的工作平臺、信息平臺、交流平臺和展示平臺。此外，還組織了新業務領域拓展有獎征文活動，編寫了“拓展注冊會計師業務領域，服務我國經濟發展方式轉變”叢書。

　　五、深入實施人才戰略，加大人才培養力度

　　中注協深入貫徹落實《國家人才中長期發展規劃綱要（2010-2020年）》，積極參與制定《會計行業人才中長期發展規劃（2010-2020年）》，總結行業領軍人才培養實施五年來的經驗，深化領軍人才的國際化培養，發揮領軍人才在行業人才戰略中的“高端引領”作用。

　　（一）深化行業領軍人才和國際化人才培養工作

　　組織舉辦領軍人才集中培訓班。舉辦注冊會計師行業第七批領軍人才培訓班，2010年選拔產生的行業第七批領軍班25名學員參加了培訓。王軍副部長出席開班式并以“時人不識凌云木，直至領軍始道高”為題發表重要講話，對行業領軍人才提出“正心、修身、齊家、治國”四項要求。本次集訓相比以前有三個特點：一是建立了領軍學員班級專題博客；二是試行導師制度；三是設立了金融業審計、新業務拓展、事務所內部治理及轉制、國學等5個專題興趣小組。

　　組織165名行業領軍人才參加全國會計領軍人才第五次聯合集中培訓。本次聯合集中培訓班主題為“規劃·領軍”，王軍副部長為全體學員做了題為《研經品典，啟智取道》（下篇）的講課；陳毓圭秘書長做了關于深化會計審計國際趨同的專題講座。

　　組織舉辦領軍人才境外培訓班。10月31日至11月20日，組織來自第二批會計師事務所主任會計師領軍班的16名學員赴美國進行為期3周的培訓。培訓的主題是“會計師事務所內部治理機制優化與國際資本市場業務拓展”。培訓班在德勤、畢馬威、均富、浩華等9家美國會計師事務所接受了現場培訓，訪問了美國注冊會計師協會、美國公眾公司會計監督委員會和美國證監會等組織和機構，與德雷克斯大學、加州大學會計專業教授、學生座談，深入了解美國注冊會計師行業發展狀況，拓展了國際視野，收獲了豐富的知識。

　　培養和使用相結合，拓寬領軍人才培養途徑。以第七批領軍人才班專題興趣小組為切入點，支持5個興趣小組開展研究活動，提高日常跟蹤培養的效果。鼓勵和協調領軍班學員參與課題研究、培訓授課、業務檢查、考試研究、專門（專業）委員會活動等行業建設工作，組織和協調領軍人才開展橫向交流，擴大影響，提高綜合素質。

　　繼續開展境外資格合作項目，推動國際化人才培養工作。繼續與英格蘭及威爾士特許會計師協會、香港會計師公會和澳洲會計師公會合作推進ACA項目、QP項目和IPP項目，為中國注冊會計師取得境外職業資質創造條件。根據人才培養需要，將ACA項目、QP項目資助期間延續至2010年12月31日。IPP項目共有13名學員一次性通過澳洲會計師公會的資格考試，取得澳洲注冊會計師資格。

　　（二）扎實推進行業繼續教育工作

　　制定發布《中注協非執業會員繼續教育暫行辦法》。為加強非執業會員繼續教育制度和體系建設，在充分調研的基礎上，參考并吸收了英國、美國、澳大利亞和香港等國家和地區有關注冊會計師繼續教育的規定與做法，融入國際會計師聯合會有關理念與要求，制定發布《中國注冊會計師協會非執業會員繼續教育暫行辦法》。

　　委托三所國家會計學院舉辦行業培訓班。加強與國家會計學院的聯絡協調，重點對培訓項目計劃、報名、期間流程、事后評價等程序進行規范。三所國家會計學院全年共計舉辦注冊會計師培訓班36期，培訓注冊會計師5528人。

　　組織開展遠程教育培訓班。組織開展了6期遠程教育培訓班，共培訓學員17000余人次。其中重點策劃了兩期新業務領域拓展培訓班，邀請3位境外專家講授，拓寬了新業務領域拓展的國際視野。

　　（三）進一步推進注冊會計師專業方向建設工作

　　開展注冊會計師專業方向院校教學質量評估。根據《注冊會計師專業方向考核資助辦法》的有關規定，完成了對注冊會計師專業方向院校的教學質量評估，并配合財政部向19所院校下撥了年度資助經費。

　　組織注冊會計師專業方向學生境外實習項目。啟動第六批（2011年度）注冊會計師專業方向學生境外實習項目，組織各院校推薦的190名學生進行了境外實習的選拔測試，確定了105名學生入選該項目，將赴9個國家和地區的13家國際會計公司實習。

　　舉辦注冊會計師專業方向院校師資培訓班和核心課程研討班。與ACCA在香港合作舉辦第四期注冊會計師專業方向師資培訓班，18所院校的27位教師參加了培訓，培訓內容包括《國際財務報告準則》更新及公允價值、金融工具、并購重組，職業道德規范及案例教學方法等。召開2010年度注冊會計師專業方向院校工作會議暨核心課程（高級財務會計）研討班，來自全國19所注冊會計師專業方向院校的核心課程授課教師約45人參加了會議，對《高級財務會計》教案進行了研討。

　　六、修訂發布新審計準則，實現準則持續趨同

　　一是修訂發布38項新審計準則。審計準則體系發布實施近4年，總體運行情況良好。最近幾年，審計環境發生重大變化，國際審計與鑒證準則理事會開展明晰項目，對國際審計準則做出了重大修訂，我國審計實務中也面臨一些新的需要解決的問題。為此，中注協于2009年初又進一步啟動了審計準則修訂工作，共涉及38個準則項目。經過一年多的努力，歷經兩次公開征求意見，2010年10月31日，中國審計準則委員會審議通過修訂后的新審計準則，2010年11月1日由財政部正式發布，定于2012年1月1日起施行。

　　二是與國際審計與鑒證準則理事會簽署聯合聲明，實現審計準則持續國際趨同。11月10日，中國審計準則委員會與國際審計與鑒證準則理事會再次簽署聯合聲明，宣布我國修訂發布的新審計準則與明晰化后的國際審計準則實現實質性趨同，并認為中國在國際趨同方面做出的巨大努力和取得的重大進展，充分展現了中國政府和會計職業界超凡的決策和組織實施能力，為發展中國家和經濟轉型國家樹立了典范。與國際審計準則持續趨同的新審計準則的發布，是行業實施國際趨同戰略取得的又一項重大成果，為加快行業國際化發展提供了重要的技術支撐。

　　三是完成職業道德守則的翻譯和國際比較，起草職業道德守則操作指引。7月1日，新的中國注冊會計師職業道德守則正式施行。作為職業道德守則國際趨同工作的一部分，中注協組織了對國內、國際職業道德守則的翻譯和比較工作，包括將中國注冊會計師職業道德守則譯成英文、將國際職業道德守則譯成中文，以及編制中國職業道德守則和國際守則差異比較表。為幫助會計師事務所貫徹落實職業道德守則，組織起草《中國注冊會計師職業道德守則操作指引》。此外，還組織翻譯了蘇格蘭特許會計師協會（ICAS）執業會計師職業道德案例和工商業界會計師職業道德案例，即將出版。

　　四是發布《企業內部控制審計指引》和《企業內部控制審計指引講解》。4月15日，《企業內部控制審計指引》正式發布。內部控制審計指引的發布，既是落實內部控制審計制度的需要，也是規范注冊會計師執業的需要，對于完善企業內部控制，防范企業舞弊風險，提升注冊會計師執業質量，維護社會公眾利益，具有重要的意義。為指導注冊會計師開展企業內部控制審計工作，確保指引順利實施，制定出版了《企業內部控制審計指引講解》，共計2.5萬余字。同時，在媒體刊發相關解讀文章，全面深入地解讀內部控制審計的意義、基本工作流程、主要風險和應對措施。

　　七、深入實施事務所做強做大戰略，引導大型事務所向特殊普通合伙轉制

　　一是制定程序指引，指導合并工作。為深入貫徹落實國辦56號文件，鞏固和深化會計師事務所學習實踐活動的成果，中注協對會計師事務所合并實踐的程序進行調研總結，起草制定了《會計師事務所合并程序指引》，共三部分28條，就事務所合并涉及的重要程序提供指引，指導事務所順利完成合并程序，促進事務所加速實質性融合，真正實現做強做大。

　　二是組織事務所做強做大座談會，開展行業做強做大和國際化發展調研。多次組織召開事務所做強做大座談會、“走出去”座談會和行業重點工作座談會等，就事務所做強做大和國際化發展等聽取行業的意見，加強交流溝通。完成我國注冊會計師行業做強做大和國際化發展專題調研報告，對行業做強做大的形勢、模式等進行了深入分析，提出了深化做強做大的工作建議。完成《中國－東盟自貿區成立對注冊會計師行業國際化影響的研究報告》，對我國注冊會計師行業進入東盟的可行性、方式、途徑等進行綜合分析并提出了建議。

　　三是組織成立事務所轉制研究咨詢工作組，指導大型事務所順利轉制。為了推動大中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式，促進事務所做強做大，中注協成立了特殊普通合伙轉制研究咨詢工作組，收集、梳理和研究事務所轉制中的問題，指導推動事務所順利轉制并加強責任控制機制建設。先后組織召開四次座談論證會，聽取轉制進展情況，討論工作職責任務、解答轉制疑難問題、論證特殊普通合伙協議范本等。

　　此外，在協會網站開通“會計師事務所轉制專欄”，設置網上信箱，提供工作信息、政策文件、問題解答等，積極為事務所轉制提供法律支持服務。同時積極針對問題研究，提供特殊普通合伙法律立法解釋、疑難問題解決方案等。

　　四是積極加強事務所轉制的研究和協調工作。為指導幫助事務所構建合伙法律架構，支持事務所有條不紊地完成轉制工作，起草完成《特殊普通合伙會計師事務所協議范本（討論稿）》，對合伙事務所的組織架構、合伙人的分類、合伙責任安排等主要條款從法理、行業規范等多個層面進行了重點論證，即將公開征求意見。先后參與多家事務所合伙協議的簽署，協調有關事務所在轉制過程中遇到的問題和困難。

　　八、鞏固注冊會計師考試改革成果，進一步規范考試組織管理

　　一是順利舉辦專業階段的考試和首次綜合階段的考試。順利組織完成內地、香港和歐洲考區的考試工作，成功組織了澳門考場的首次考試。在考試報名上，首次在全國范圍內使用計算機網絡系統報名和物流配送教材，實現了考生足不出戶就可全面完成報名、繳費、教材訂購等工作。在綜合階段考試大綱編寫上，廣泛征求包括境內外專家、職業界、高等院校專家及具有境外職業資格的注冊會計師等在內的各方意見，創造性地在首次綜合階段考試大綱中提出了以案例為核心的全新樣題模式，引導考生從“重知識”型考試向“重技能”型考試跨越，充分體現了改革的目標和行業的職業特性。在試題命制上，采用征集案例、分散命制、集中審改的案例式命審題機制。在試卷評閱上，繼續采取雙重評卷方式，并從具有證券資格的會計師事務所聘請了119名注冊會計師參與評卷工作，綜合階段考試評卷工作全部由注冊會計師承擔。注冊會計師在評卷過程中堅持職業謹慎，充分運用職業判斷能力，評卷差錯率明顯降低，收效顯著。

　　經統計，2010年，全國考試報名人數為52.8萬人、127.6萬科次。考試報名人數較2009年增加3萬人，報考總科次較2009年增加8萬科次。

　　二是積極推動修訂《注冊會計師全國統一考試違規行為處理辦法》，嚴格把好行業入門第一關。在廣泛調研論證并充分借鑒公務員考試及相關資格考試有關違規行為處理辦法的基礎上，經過公開征求意見，財政部發布了新的《注冊會計師全國統一考試違規行為處理辦法》。新辦法增加了適用范圍，增強了依法處理的可操作性，加大了對考試違規行為的處理力度，對于違規行為處理的分類更加簡明扼要，便于實際操作。中注協還配套制定發布了《注冊會計師全國統一考試違規行為處理工作規程》，并對《注冊會計師全國統一考試考務工作規則》、《注冊會計師考試管理工作指南》進行修訂，進一步規范考試組織管理、保證考試實施工作的順利進行。

　　三是協調建立考試舞弊協調工作機制。為有效防范和打擊非法利用無線電設備實施考試舞弊的行為，積極協調財政部、工業和信息化部、公安部聯合發布《關于加強防范和打擊非法利用無線電設備在注冊會計師全國統一考試中舞弊等行為的通知》，建立國家防范和打擊利用無線電設備在注冊會計師考試中舞弊協調工作機制，開展聯合整治行動，切實維護注冊會計師考試的公平和秩序。

　　此外，為進一步深化并落實注冊會計師考試制度改革工作，啟動了包括題庫建設、計算機化考試在內的全方位考試命題制度改革方案可行性研究，為全面實現考試質量保障制度改革提供理論基礎。

　　九、加強執業質量監管和會員管理

　　一是加強上市公司2009年年報審計監管工作。在年報審計開始前發出通知，針對國際金融危機和國內經濟形勢對上市公司可能造成的影響，要求事務所在上市公司2009年年報審計中，重點關注持續經營等重大風險領域，以及創業板上市公司存在的審計風險等事項。

　　在年報審計期間進行嚴格督導，安排專人逐日跟蹤上市公司年報披露，關注相關媒體報道，編發年報審計快報，多次提請事務所謹慎執業、嚴控風險、確保質量。為切實豐富年報審計監管內涵，方便社會公眾監督，2010年的年報審計快報不僅增加了審計收費方面的內容，而且還對事務所出具非標意見的原因進行詳細闡述，快報質量明顯提升，社會關注度不斷提高。

　　在年報審計結束后，結合年報審計快報和事務所業務報備資料，全面梳理、深入分析上市公司年報審計監管中發現的問題，將年報審計監管工作成果充分運用于執業質量檢查工作，切實提高現場檢查的針對性和實效性。

　　在2009年度上市公司財務報告審計中，通過注冊會計師的審計工作，審計調整利潤總額182億元、資產總額1963億元、應交稅金93億元，在查實上市公司利潤、保障資本市場穩定、保證稅法執法的嚴肅性等方面做出了積極貢獻。

　　二是圓滿完成2010年證券資格事務所執業質量檢查工作。2010年，共組織檢查了14家證券資格事務所總所及其71家分所。其中，中注協直接組織檢查14家總所及38家分所，委托地方注協檢查33家分所。檢查中，中注協檢查組抽查事務所底稿320份，地方注協檢查組抽查事務所底稿184份。經懲戒、申訴委員會決定，中注協對2家證券資格事務所（含1家分所）及14名注冊會計師實施了行業懲戒。2010年的執業質量檢查工作以全面教育引導為目的，從事務所存在的系統風險入手，強調對事務所整體層面問題的關注，重點做好檢查實施、論證懲戒和檢查結果公告和運用等環節，對質量控制存在較為嚴重缺陷的事務所給予行業懲戒，發出懲戒決定書和整改建議書，要求事務所整改和完善，并根據檢查材料開發審計案例，有力地促進了被檢查事務所內部治理機制的健全和質量控制水平的提升。

　　三是對地方協會開展事務所執業質量檢查工作進行有效指導。組織召開2010年度全國會計師事務所執業質量檢查工作布置會，總結2009年行業監管工作，研究新形勢下行業監管工作的新思路、新舉措，并對2010年度行業的執業質量檢查工作進行部署。認真指導地方協會開展執業質量檢查工作，重點關注事務所高新技術企業認定專項審計等新業務的開展情況。

　　四是完成注冊會計師任職資格檢查和會計師事務所審批、注冊會計師注冊的備案。按照《注冊會計師任職資格檢查辦法》的要求，順利完成2010年注冊會計師任職資格檢查工作。2010年全國應參加年檢的注冊會計師89725人，通過任職資格檢查的有86738人，因未完成繼續教育等原因暫緩任職資格檢查的有1894人，檢查不予通過撤銷、注銷的有1093人，任職資格檢查通過率為96.67％。繼續做好會計師事務所審批和注冊會計師注冊的備案工作，2010年，全國共新批會計師事務所566家（含分所134家），注冊會計師7725人。截至2010年12月31日，全國共有會計師事務所7785家（含分所795家），執業注冊會計師96498人，非執業會員86349人。

　　五是制訂《擬設立事務所合伙人（股東）實質性審查辦法》。通過廣泛調研，研究制訂實質性審查辦法，推動建立對申請設立事務所的合伙人（股東）進行實質性審查，對其執業年限、專業經歷、執業質量、誠信狀況、管理經驗等進行全面評價，確保申請人具有良好的職業道德和較高的專業勝任能力。目前，辦法正在征求意見。

　　六是全面啟動行業管理信息系統二期建設。通過組織開展需求專項調研會、赴各地調研等對系統二期建設需求進行深入分析和論證，形成需求分析報告及系統原型。從完善信息結構、保障填報完整、適時動態更新、建立審核機制四個方面，對行業管理信息系統和行業誠信信息監控體系進行完善、改進和更新。監控全國會計師事務所和注冊會計師的信息錄入、更新和補充完善，切實做到沒有應記錄而未記錄、應披露而未披露的信息。截至2010年12月31日，行業誠信信息監控體系中，全國所有會計師事務所和注冊會計師的相關信息，已經上網供公眾查詢和監督。

　　七是非執業會員入會登記工作取得明顯進展。扎實實施《中國注冊會計師協會非執業會員登記辦法》，加強會員隊伍建設。廣泛宣傳，全面開展非執業會員換證工作。核實非執業會員名單，完善非執業會員檔案，為提升非執業會員服務水平打下良好基礎。2010年全國非執業會員入會8352人。

　　八是授予一批名譽會員和資深會員。經中注協第四屆常務理事會第七次會議審議通過，授予劉仲藜、賀邦靖、邴志剛、崔正華、馬潞生、王國樑、顧惠忠等名譽會員稱號。開展首批資深會員評選工作，授予684人資深會員稱號，其中執業注冊會計師394人，非執業會員290人。

　　十、加強國際交流與合作，提升行業國際影響力

　　根據行業國際化發展戰略的要求，中注協不斷加強與境外會計職業組織的合作，服務行業重點工作，推動行業發展進步。全年接待國際會計職業組織和國際會計公司來訪團組80余批次，派出出訪團組23個。

　　一是向國際會計職業組織推薦代表，提升中國注冊會計師行業的國際影響力和話語權。根據行業國際化發展戰略要求，建立推動中國會計行業爭取國際話語權的長效機制。積極履行國際會計師聯合會和亞太會計師聯合會會員義務。積極選派行業優秀人才參與國際組織的工作，提升人才的國際影響力。經中注協推薦，天健正信會計師事務所董事長兼首席合伙人陳箭深當選國際審計與鑒證準則理事會理事，西南財經大學楊丹教授當選亞太會計師聯合會在國際會計教育準則理事會咨詢顧問組的代表。

　　二是組團參加第18屆世界會計師大會。11月8-11日，第18屆世界會計師大會在馬來西亞吉隆坡舉行。王軍副部長率代表團出席并發表題為《助力經濟復蘇，創造持續價值》的主題演講，在會計行業的世界舞臺唱響了中國聲音。國際會計師聯合會授予王軍副部長“特殊貢獻獎”，以表彰他在推動中國會計改革與發展，以及促進準則國際趨同方面所做的工作，進一步表明中國注冊會計師行業的改革發展成就，得到行業國際組織的高度關注和充分肯定，充分彰顯了中國注冊會計師行業的國際影響力。在大會期間，與特許公認會計師公會（ACCA）簽署合作備忘錄，雙方約定通過加強專業技術與信息交流，著重培養行業人才、提高職業道德標準、加強合作，促進會計行業的可持續發展。

　　三是在香港成立第一個海外會員服務機構。經過多年籌備，于9月在香港成立了第一個海外會員服務機構——中國注冊會計師協會會員服務有限公司。這是中注協更好地滿足海外會員的服務需求，支持中國注冊會計師行業“走出去”邁出的關鍵一步。公司將在香港代理中國注冊會計師協會會員服務職能，包括會員入會申請、注冊、年檢、后續教育等，并承辦中國注冊會計師全國統一考試（香港考區）的有關工作。香港會員服務機構成立后，積極開展宣傳、溝通協調和海外會員服務等工作，取得積極進展。

　　四是組團參加2010年海峽兩岸及港澳地區會計師行業交流研討會。9月17日，2010年海峽兩岸及港澳地區會計師行業交流研討會在澳門舉行。來自兩岸四地的600余名注冊會計師圍繞“經濟轉型與會計師的社會貢獻”這一主題展開研討。劉仲藜會長出席研討會并致詞，陳毓圭秘書長發表了題為“在經濟轉型中實現會計師行業的新進步”的主題演講。兩岸四地的會計師們一致認為，在全球經濟轉型的新形勢下，會計師行業應勇于擔當職業責任，充分發揮自身的專業優勢，積極應對經濟轉型帶來的挑戰，更好地服務于經濟社會發展，同時實現行業自身的優化升級。

　　五是編譯國際及境外會計職業組織有關行業發展資料。編譯IFAC領導力調查報告、會計師事務所內部治理守則、國際教育準則框架、職業審計師勝任能力、會計職業組織全球化調查、國際會計公司調查等行業發展研究資料和信息，編譯國際會計師聯合會和有關組織對G20倫敦峰會的建議書，編譯國際會計職業動態，邀請境外專家舉辦2期專題講座，為中國注冊會計師行業了解國際行業發展動態提供支持。同時，積極發揮國際聯絡和協調作用，為行業人才培養、準則國際趨同、行業“走出去”等重點工作的推進，提供支持。

　　十一、加強行業研究、對外協調和會員服務，積極組織行業履行社會責任

　　一是加強規劃研究，起草《中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）（初稿）》。啟動行業發展五年規劃的制訂工作，收集相關資料70余萬字，經過多次研究后形成初稿，提交行業黨委會議討論，并作為中注協第五屆理事會第一次會議的參閱材料。與此同時，開展專項研究，積極參與國家發改委和商務部等部門組織的《我國現代服務業“十二五”發展規劃（草案）》、《中國服務貿易“十二五”發展綱要（草案）》、《國家“十二五”規劃綱要》等相關內容的起草和修訂工作。

　　二是積極開展行業立法研究，加強對外協調。一是積極參與《注冊會計師法》修改研究工作。全年四次參加國務院法制辦專題會議，三次參加財政部內協調會議，受托完成國外注冊會計師訴訟時效、組織形式的專題研究，完成各類報告、意見、建議、專題研究10余份。二是就國務院法制辦轉來的《現金條例（草案）》研究提出修改意見；就《會計師事務所分所管理暫行辦法》、《關于推動大中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規定》、《關于科學引導小型會計師事務所規范發展的暫行規定》、《會計師事務所財務管理暫行辦法》等協調提出修改意見。三是積極就行業監管政策和事務所招標管理等加強與部內有關司局、中國證監會、國資委等有關部門的協調、溝通工作。

　　三是積極參與內地大型會計師事務所從事H股企業審計業務審核推薦工作。作為內地會計師事務所從事H股企業審計業務審核推薦委員會的成員，中注協積極參與協調和談判。12月7日，就落實內地與香港在對方上市的公司可選擇以本地會計準則編制財務報表并由本地會計師事務所按照本地審計準則進行審計的事宜達成共識。12家內地大型會計師事務所獲準自2010年12月15日或以后完結的會計年度期間，可以采用內地審計準則為內地在港上市公司（H股企業）提供審計服務。

　　四是積極開展行業統戰工作。與中央統戰部六局聯合召開以“加快注冊會計師行業發展，推動經濟發展方式轉變”為主題的行業黨外人士座談會，圍繞如何加快經濟發展方式轉變進行深入研討，進一步提高了從國家戰略高度看待注冊會計師行業對轉變經濟發展方式重要意義的認識。召開非中共黨員主任會計師座談會，為行業的黨建工作和推進行業科學發展建言獻策。向統戰部推薦2名注冊會計師參加第七期新的社會階層人士理論研究班。

　　五是圍繞行業重點工作開展宣傳，擴大行業社會影響。中央電視臺、人民日報、經濟日報、光明日報、經濟參考報、中國證券報、中國財經報、中國會計報等全國性媒體全年編發行業宣傳報道500余篇次，其中，人民日報刊發8次，中央電視臺報道18次。加強協會網站建設，全年編發上網信息1000余條，其中新聞類信息450余條。編發《工作簡報》92期，《情況通報》50期；出版《中國注冊會計師》雜志14期（含增刊2期）。建立了事務所主要負責人手機短信平臺，向事務所負責人編發行業動態50余條。

　　六是按比例返還事務所團體會費，資助部分地方協會開展行業建設。為應對地震等自然災害和國際金融危機對行業的沖擊，支持事務所業務拓展，保證行業持續發展，根據第四屆理事會第六次會議精神，啟動并完成了首次按比例返還事務所2009年度團體會費工作，涉及金額達到1036.42萬元。為協調地區差異，保證行業各項重點工作的開展和地方協會日常工作的運轉，按照《中注協對地方協會資助暫行辦法》，先后向20多家地方協會撥付了不同金額的專項資助和一般資助經費，共計750萬元。

　　七是積極組織行業履行社會責任。多次組織召開行業人大代表、政協委員座談會，為行業會員參政議政提供支持，進一步發揮行業人大代表、政協委員的參政議政作用，為經濟社會發展獻計獻策。同時，積極組織行業為國家經濟發展方式轉變、政府投資績效評價、區域經濟發展等各個領域提供專業服務，發揮對其他產業轉型升級的促進和保障作用。

　　為支持我國西南地區抗旱救災工作，開展“春風化雨——注冊會計師行業思源行動”，募集善款860余萬元。2010年4月14日青海玉樹地震發生后，中注協統一組織行業捐款400萬元，定向用于玉樹地區孤兒院建設項目，同時行業直接非定向捐款也達到470余萬元。在吉林特大洪澇災害和甘肅舟曲泥石流等突發災害事件發生后，注冊會計師行業積極為災區的救助及重建工作奉獻愛心，充分展現了注冊會計師行業心系災區、無私奉獻的社會責任感和公益精神。

　　八是舉辦注冊會計師行業“誠信杯”乒乓球賽。為深入推進行業創先爭優活動，進一步增強行業向心力、凝聚力，在河北正定舉辦“誠信杯”乒乓球比賽。各級行業黨委、協會認真組織，各事務所和廣大從業人員踴躍參加，凝聚了行業上下的智慧和力量，營造了活力和諧、團結拼搏、健康向上的行業文化氛圍，帶動了廣大從業人員鍛煉強健的體魄、塑造陽光的心態、形成創先爭優的追求。

　　十二、加強協會建設，更好地服務行業發展

　　一是充分發揮理事會和常務理事會對行業重大事項的決策功能。就貫徹落實國辦56號文件的實施意見、非執業會員繼續教育制度、“五代會”有關文件等事項組織征求常務理事意見，或提請常務理事審議。組織召開第四屆常務理事會第七次會議，聽取有關“五代會”籌備情況的報告。組織召開第五屆理事會第一次會議，選舉產生常務理事會和會長、副會長等，組建13個專門（專業）委員會。

　　二是組織召開全國秘書長工作會，舉辦全國秘書長領導力培訓班，進一步加強各級協會建設和協會秘書長領導力建設。全國秘書長工作會總結了行業上半年工作，分析了當前經濟形勢對行業工作提出的新任務和新要求，對開展下一步行業工作提出了建議，統一了思想。

　　全國秘書長領導力培訓班邀請中國社科院、人民大學、國家行政學院和中組部等有關方面的專家和教授，講授了全球化進程中的中國經濟安全、當代中國的社會問題與領導者視野、有效應對突發公共事件、創新與領導力等專題內容，著力培養和提升秘書長的領導力、大局觀和戰略思維能力。

　　三是制定發布《注冊會計師協會工作人員廉潔自律若干規定》。為了引導和促進行業廉政建設，規范協會工作人員廉潔自律行為，經過廣泛征求意見，制定發布《注冊會計師協會工作人員廉潔自律若干規定》。《規定》對協會工作人員的廉潔自律行為提出了具體要求，規定了“五個禁止”、“二十個不準”，全面推進協會干部隊伍建設，塑造廉潔自律的良好氛圍，著力提升管理和服務能力。制定《關于加強黨風廉政建設的意見》等系列文件，深化機關黨建工作，開展廉政主題教育活動，堅持把政治理論學習、業務知識學習，與反腐倡廉理論制度、從政道德結合起來，加強干部隊伍作風建設。

　　四是深入開展機關創先爭優活動。確立“推動科學發展、促進活力和諧、服務會員社會、加強基層組織”的工作目標，按照“五個好”的要求進一步加強協會黨委和黨支部建設，按照“五帶頭”的要求進一步提升黨員的政治思想覺悟和能力素質。全體黨員開展公開承諾，以公開承諾為抓手，立足崗位創先爭優，營造了在業務建設中你追我趕、相互學習、相互促進、創先爭優的濃厚氛圍。以“群眾公認，業績突出”為原則，選樹“創先爭優示范部室”、“黨員先鋒崗”和 “員工示范崗”，共推出12個先進典型，分別授予流動紅旗和崗位展示牌。加強協會黨支部建設，創建學習型黨組織。開展“薪火相傳，開拓創新”主題教育活動。組織開展學習沈浩同志先進事跡活動。

　　五是加強協會機關管理機制建設，實施科學化精細化管理。組織協會現行法律、法規、規章、制度、辦法的全面清理工作，完成對外宣傳管理辦法、專門（專業）委員會支持和服務工作暫行辦法、會議管理制度、財務管理制度等22項內部管理制度的修訂工作，規范協會內部管理體系。

　　六是積極推進員工崗位聘用，實施人事制度改革。按照《財政部人事教育司關于同意中國注冊會計師協會開展崗位聘用工作的批復》要求，組織開展完成中注協首次崗位聘用工作，建立完善了符合注冊會計師行業發展要求和協會工作特點的人事管理體制。進一步修改完善崗位手冊，組織開展員工季度考核工作，促進員工改進績效，形成“學先進、創佳績、爭當優秀”的工作氛圍。進一步加強員工培養力度，組織員工參加各類培訓班。開展員工交流輪崗工作，增強協會機關活力。

　　此外，按照《民政部關于開展全國性行業協會商會、基金會和民辦非企業單位評估工作的通知》，參加全國性行業協會評估工作。民政部行業協會評估工作考察團到中注協進行了實地考察，各項工作得到了考察團的認可與肯定。

　　2010年，行業建設成果顯著。這些進步的取得，是黨中央、國務院高度重視的結果，是財政部黨組和理事會正確領導的結果，是各級協會和廣大會員共同努力的結果；這些進步的取得，與有關部門的大力支持密不可分，與財政部各單位和各級財政部門的大力支持密不可分。在此，向長期以來關心和支持注冊會計師事業的領導和同志們表示衷心感謝！

　　當前，注冊會計師行業的發展取得巨大進步，但同時也還面臨不少困難和挑戰。行業發展還不能完全滿足經濟社會發展的要求，國內事務所的綜合實力與國際水平相比仍有很大差距，地區和規模分布不平衡，鑒證業務競爭依然激烈，執業環境還需進一步改善，人才建設任務任重道遠，協會管理和服務的科學化精細化水平還需要進一步提升，等等。需要行業全體從業人員不斷總結經驗、解放思想，以改革創新精神扎實推進行業建設工程。