培養造就具有國際認可度的注冊會計師
—— 《會計行業中長期人才發展規劃》系列解讀之五

　　注冊會計師是我國會計人才隊伍的重要組成部分，具有國際認可度的注冊會計師更是注冊會計師隊伍中的佼佼者。加強注冊會計師行業人才隊伍建設，著力培養造就具有國際認可度的注冊會計師，是貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》和國辦〔2009〕56號文件的重要舉措，是我國注冊會計師行業做大做強“走出去”的必然要求和希望所系。《會計行業中長期人才發展規劃》（下稱“《會計人才規劃》”）明確提出，“具有國際認可度的注冊會計師，是指職業道德良好、專業素質優秀、執業經驗豐富、諳熟國際規則，能夠在國際會計審計市場執業的會計師事務所合伙人和業務骨干。”國辦〔2009〕56號文件要求，“有計劃、有步驟地培養造就一大批適應行業發展要求的國際化、復合型人才，建設一支誠信執業、素質過硬的注冊會計師隊伍。”

　　培養造就具有國際認可度的注冊會計師的重要意義

　　《會計人才規劃》將高層次會計人才作為一種戰略資源，對會計人才培養、吸引和使用作出了重大的、宏觀的、全局性的構想與安排。

　　注冊會計師作為從高難度考試中脫穎而出和在高強度工作中摸爬滾打的高端專業會計人才，是我國注冊會計師行業最為寶貴的財富，是我國會計改革與發展最核心的戰略資源之一。必須以科學發展觀為統領，以貫徹落實國辦56號文件和《會計人才規劃》為契機，加快注冊會計師行業人才隊伍建設，培養造就具有國際水平的注冊會計師，在后金融危機時期的全球行業競爭和人才競爭中擁有新引擎，搶占新高地。

　　（一）培養造就具有國際認可度的注冊會計師，是確立我國會計人才競爭優勢的戰略基點。

　　注冊會計師是我國會計人才隊伍中對外開放需求較大、對外開放程度較高的專業人員。《會計人才規劃》提出了2020年建成“國際一流會計人才隊伍”的戰略目標，要實現這一目標，必須形成獨特的注冊會計師人才競爭優勢。綜觀世界人才強國，無不具有獨特的人才競爭優勢。有專家研究提出，美國以吸納全球優秀人才的文化和制度優勢引以為豪；德國以高素質的技能人才優勢獨占鰲頭；日韓以高質量的人才培養優勢各領風騷；印度也以宏大的信息技術人才隊伍優勢在世界軟硬件行業占有一席之地。我國要確立會計人才競爭優勢，建成國際一流的會計人才隊伍，必須根據國情選擇獨特的注冊會計師人才發展道路，以國際水平的注冊會計師為標桿，揚長避短，取長補短，形成具有國際競爭力的注冊會計師隊伍。為此，《會計人才規劃》從實際出發，將“注冊會計師行業做大做強人才培養工程”列入會計人才隊伍建設的六項重大工程，旨在全面提升我國注冊會計師的國際競爭力。只有擁有具備國際水平、得到國際認可的中國注冊會計師隊伍，我國才能真正形成會計人才比較競爭優勢，傲立于世界會計人才強國之林。

　　（二）培養造就具有國際認可度的注冊會計師，是應對激烈國際人才競爭的必然選擇。

　　當今世界正處于大發展大變革大調整時期，人才競爭的國際化趨勢愈加明顯，人才全球流動、全球配置、全球定價、全球爭奪愈演愈烈，一場沒有硝煙的人才保衛戰已經打響。注冊會計師作為經濟信息的鑒證者、國際資本的監察員，向來是國際會計公司、國際金融公司和跨國企業人才爭奪的焦點。從歷史來看，我國優秀的注冊會計師一度傾向于選擇和流向國際“四大”會計師事務所，本土會計師事務所在吸引和留住優秀人才方面的手段和力度有所欠缺。新世紀以來，財政部果斷實施注冊會計師行業做大做強戰略，取得了令人矚目的成績，優秀注冊會計師人才呈現出向本土大型會計師事務所“回流”之勢。國際金融危機爆發后，發達國家普遍將發展新興產業作為 應對國際金融危機、占領經濟發展制高點的戰略措施，紛紛采取增加投入、新建園區等措施，搶奪新興產業專門人才。注冊會計師行業作為知識經濟時代大有可為的朝陽產業，成為世界各國爭奪人才的主要陣地之一。美國等發達國家盡管在危機中失業率上升、面臨日趨嚴重的就業壓力，卻一再放寬包括注冊會計師在內的技術移民條件，著力吸引全球更多的優秀人才。面對日趨激烈的國際人才競爭，我國注冊會計師行業不進則退，必須主動出擊，以開闊的視野、開闊的思路、開闊的胸襟，培養和打造具有國際水平的注冊會計師，不斷增強我國注冊會計師隊伍的國際競爭力，確保在未來激烈的國際人才競爭中立于不敗之地。

　　（三）培養造就具有國際認可度的注冊會計師，是保障經濟信息安全和維護國家利益的重要舉措。

　　經濟信息貫穿貿易資本和金融資本流動的全過程，是國家宏觀經濟管理的基礎環節，在經濟安全中居于十分關鍵的地位。隨著世界經濟發展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術的競爭日益激烈，一些國家出于維護戰略利益的考慮，千方百計通過掌控包括會計信息在內的經濟信息來強化對他國經濟乃至世界經濟的控制。為切實維護國家利益，國辦56號文件明確要求，境外上市企業應當“優先選擇有利于保障國家經濟信息安全的大型會計師事務所提供相關服務”。目前，中國財政部正在會同有關部門就審計監管合作事宜與美國和歐盟等方面進行溝通，以期最大限度獲得對方對我國審計監管的等效認可。與此同時，內地和香港審計監管合作也已取得實質性進展。需要強調的是，國際審計監管合作，基礎是會計審計準則的國際趨同等效，核心卻是我國注冊會計師綜合能力的國際認同。從這個意義上講，大力培育具有國際認可度的注冊會計師，是為我國經濟安全運行保駕護航。

　　（四）培養造就具有國際認可度的注冊會計師，是促進會計和注冊會計師行業實現跨越發展的有力支撐。

　　在黨中央國務院的關懷重視和財政部黨組的正確領導下，我國會計和注冊會計師行業迎來了前所未有的大好發展局面。國辦56號文件為大型會計師事務所加快發展、中型會計師事務所健康發展、小型會計師事務所規范發展勾畫了藍圖、描繪了輪廓、指明了方向。為促進注冊會計師行業做大做強、健康發展，根據國辦56號文件精神，2010年7月，財政部、工商總局印發《關于推動大中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規定》（財會〔2010〕12號），要求大型會計師事務所于2010年12月31日前完成轉制，鼓勵中型會計師事務所于2011年12月31日前轉制。近日，財政部會計司與工商總局企業注冊局密切配合，圓滿解決了較大規模會計師事務所轉制涉及的工商登記名稱問題，有關稅收支持政策也在緊鑼密鼓協調之中。目前，大型會計師事務所轉制工作正有條不紊地推進，中型會計師事務所尤其是證券資格事務所轉制工作也在積極穩妥地準備之中。會計師事務所轉制能否成功、轉制后能否實現跨越發展，影響因素很多，但人才始終是關鍵，特別是熟悉國際會計公司組織形式、精通國際審計實務的高端注冊會計師。面對注冊會計師行業變革的關鍵“當口”，加緊打造一批具有國際水平、能夠征戰國際市場的尖端團隊，對于促進我國會計和注冊會計師行業整體素質的較快提升意義重大。

　　培養造就具有國際認可度的注冊會計師的突出難題

　　21世紀的競爭是人才的競爭，人才戰略是第一戰略。新世紀以來，我國注冊會計師行業發展取得顯著進步，但由于起步較晚、基礎薄弱等多種原因，行業整體實力不強、規模結構失衡、創新能力不足，行業發展的潛力活力還沒有充 分釋放出來。之所以出現這些問題，一個最根本、最重要的原因就是復合型高端人才匱乏，注冊會計師行業人才隊伍建設，特別是具有國際認可度的高端人才培養面臨一些突出問題，亟需下大力氣研究解決。

　　（一）人才總量不足。

　　我國注冊會計師從業人員數量逐年穩步增長，但與我國經濟社會發展要求和全球會計行業發展水平相比還有較大差距，注冊會計師占會計從業人員總量的比重不高。我國現有注冊會計師從業人員近30萬人，不足會計從業人員總量的3%，其中執業注冊會計師近9萬人，占會計從業人員總量的比例僅為0．9%左右。在美國、英國、加拿大等發達國家，注冊會計師從業人員占會計從業人員的比重高達近20%.相對而言，我國注冊會計師總量依舊不足，其中具有國際認可度的高端人才更為緊缺。

　　（二）人才意識不強。

　　在總量不足的情況下，會計師事務所理應采取各種手段吸引和留住優秀人才，但相當一部分會計師事務所在高端人才引進上尚未形成市場意識和超前意識，反而是懼怕風險，過于拘謹，重項目拓展、輕人才培養，重國內業務、輕國際市場，重短期收益、輕長遠發展，導致一批原本可能成為行業佼佼者的領軍人才、優秀人才、潛在人才轉而流向國際會計公司或商業、金融等其他行業。為此，《會計人才規劃》提出要“加快完善我國注冊會計師行業人才選拔、培養、使用機制”，從戰略和全局高度，深刻認識高端國際人才在經濟社會和行業發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，進一步增強“育才、聚才、用才”的人才意識和政策氛圍，真正把人才興業戰略落到實處。

　　（三）人才結構不合理。

　　能力結構方面，單一型人才較多，復合型人才較少，尤其缺乏熟悉國際慣例和規則、擅長中介服務市場運作、具有戰略思維的外向型經營管理人才；層次結構方面，證書型人才較多，既學有所長又有開拓創新精神的高層次決策人才、前沿性業務人才、創意型營銷人才鳳毛麟角，高精尖人才匱乏；年齡結構方面，年齡超過60周歲的注冊會計師占注冊會計師總數近二成，40周歲以下的注冊會計師占注冊會計師總數不足五成，注冊會計師年齡結構不盡合理。綜觀全球注冊會計師行業的發展，越是能力框架比較廣、高層人才比較多、團隊組成年輕化的會計師事務所，越是能在激烈的國內國際市場競爭中脫穎而出。

　　因此，有必要加快整合、優化我國注冊會計師隊伍的人才結構。

　　（四）人才分布失衡。

　　由于經濟、歷史和地域等原因，規模較大的會計師事務所主要集中在大中型城市。這就造成了我國注冊會計師東部多而西部少，沿海多而內地少、城市多而農村少的基本格局，一些省份或地區的審計鑒證和會計服務市場沒有得到很好的開發，個別地方加快培養注冊會計師人才的積極性還沒有被充分調動起來。目前，北京、上海、廣東、山東、江蘇以及浙江等六省（市）執業注冊會計師人數占全國執業注冊會計師總數的比重超過 四成，而一些邊遠城市的注冊會計師人才奇缺，市場得不到有效開拓，在一定程度上影響了注冊會計師行業的整體健康發展。

　　培養造就具有國際認可度的注冊會計師的主要任務

　　為妥善化解我國注冊會計師行業人才隊伍建設面臨的困難和問題，逐步縮小與國際同行的人才差距，努力提高全行業的整體素質，《會計人才規劃》提出要凝聚三類高素質注冊會計師，建立注冊會計師行業“人才方陣”，形成“領軍人才輻射帶動、開拓國際，優秀人才奮力拼搏、大展宏圖，潛在人才不斷積聚、蓄勢待發，行業隊伍人才濟濟、充滿活力的生動局面”。

　　（一）走出去的國際化領軍人才。

　　國際化領軍人才是指具有國際視野、熟悉國際規則、掌握跨國執業技能和溝通能力，能夠引領和帶動會計師事務所走向國際市場、開拓國際業務、擴大國際影響的高層次管理人才、營銷人才和專業人才。國際化領軍人才的主要目標是“走出去”，取得國際資質，使用國際語言，提供國際服務，在國際舞臺上施展才干、發揮作用，在助力本土事務所發展成為國際大所或跨國事務所集團的同時，樹立中國注冊會計師的國際品牌。

　　（二）立得住的本土化優秀人才。

　　本土化優秀人才是指具有戰略眼光、深諳運營之道、在國內會計、審計、咨詢、稅務實踐錘煉中成長、成熟的，能夠服務和支持會計師事務所在市場競爭中培育優勢、樹立品牌、做大做強的高素質管理人才、營銷人才和專業人才。本土化優秀人才的核心要求是“立得住”，不僅要立足業務，還要立足管理、立足市場；不僅要長于實踐，還要精于理論、善于提煉；不僅要面向國內客戶，還要能為國外資本提供真正優質的本土化服務。

　　（三）可持續的后備型潛在人才。

　　后備型潛在人才是指具有良好發展潛力和道德品質、掌握扎實理論功底和業務能力，以國際化領軍人才和本土化優秀人才為標桿，有熱情、有動力、有決心長期從事會計審計工作、獻身注冊會計師事業的高水平從業人員和優秀畢業生。后備型潛在人才的關鍵能力是“可持續”，要以高標準嚴格要求自己，要以高難度不斷挑戰自己，要在高層次的業務培訓和高強度的工作實踐中砥礪品質、錘煉作風、增長才干，盡早實現由“后備”向“優秀”、“領軍”的質的飛躍。

　　《會計人才規劃》提出，到2015年，培養造就600名具有國際認可度的注冊會計師；到2020年，在2015年的基礎上再新增2000人，推薦其中50名左右的高端人才到國際性或區域性會計審計組織任職或服務。以現有注冊會計師從業人數計算，這2600名注冊會計師占行業從業人員總量的比例遠不足1%，真正屬于百里挑一的高精尖人才，因此也應當具備百里挑一的高精尖素質，具體來說，應當具有深邃的戰略眼光、寬廣的職業胸懷、恢宏的變革魄力和成熟的經營之道，集綜合管理、創意營銷、復合專業等技能于一身，真正能夠為會計師事務所做大做強“走出去”扛大旗、擔重負、挑大梁。

　　培養造就具有國際認可度的注冊會計師的創新之路

　　加快注冊會計師人才隊伍建設，培養造就具有國際認可度的注冊會計師，需要政府部門、行業協會、會計師事務所、注冊會計師等有關各方的共同參與、協作推動，需要在鞏固和加強現有注冊會計師行業做大做強人才培養工程的基礎上，探索走出一條前所未有的行業人才隊伍建設創新道路。

　　（一）以政府間磋商談判為主導的注冊會計師人才資質之路。

　　人才資質是認證和評定注冊會計師資格的基本要件，培養造就具有國際資質的注冊會計師，必須走以政府間磋商談判為主導的創 新道路。“十一五”期間，財政部以建立與國際會計審計準則趨同的中國會計審計準則體系為契機，有序推進中外審計監管等效談判和內地與香港注冊會計師考試科目互免工作，不斷提高中國注冊會計師資格的含金量和國際認可度。截至目前，內地與香港通過《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》框架下的磋商談判，已實現三門注冊會計師考試科目的相互豁免，有望于近期再豁免一門；內地注冊會計師與澳門注冊核數師的考試科目互免談判也在積極穩妥推進之中。未來一段時期，財政部將認真總結內地會計師事務所從事H股審計的做法和經驗，進一步加強與歐盟、美國以及新興市場國家或地區的會計交流與合作，不斷完善會計市場開放體系，推動有關國家或地區對我國會計市場的進一步開放和對我國會計師事務所及其注冊會計師執業報告的國際互認。

　　（二）以行業協會指導舉薦為促進的注冊會計師人才提升之路。

　　人才提升是優化和提高注冊會計師層次的必由之路，培養造就具有國際視野的注冊會計師，必須走以行業協會指導舉薦為促進的創新道路。為培養造就具有國際認可度的注冊會計師，注冊會計師協會要繼續發揮其在行業人才隊伍建設中的積極作用，緊緊盯住新業務拓展這一突破口，繼續把更多會費投入到人才培養這一“刀刃”上，加大指導和加快培養行業專家級人才和中青年業務骨干，擴大其專業視野，使其成為新業務的專業技術人才、創新人才、國際化人才。要深化與國際組織和區域性組織的協調合作，豐富與國外會計機構的交流溝通，持續加大注冊會計師行業國際合作項目投入，加強以國際化為導向的行業人才選拔培養，打造會計師事務所和注冊會計師“走出去”的信息服務平臺。要建立行業領軍人才、優秀人才、潛在人才舉薦機制，分層、分類、分段推薦高端人才到國際性或區域性會計審計組織任職或服務，并為注冊會計師提供多元化、國際化、信息化服務創造更多更好的條件。

　　（三）以事務所加大投入為基礎的注冊會計師人才培育之路。

　　人才培育是鍛造和健全注冊會計師能力的主要手段，培養造就具有國際水平的注冊會計師，必須走以會計師事務所加大投入為基礎的創新道路。會計師事務所投入，就是要切實履行人才培養自身義務和社會責任，逐年增加人才建設投入，確保人才投入增長率與會計師事務所收入增幅保持協調比率。要有眼光將優秀的高校畢業生延攬至會計師事務所，通過入職培訓和在職教育等方式迅速將其培養成為后備型潛在人才；要有決心加大對后備型潛在人才的投入力度，通過崗位練兵與脫產集訓相結合等手段早日將其培養成為本土化優秀人才；要有魄力將本土化優秀人才選派到國際會計公司或國際知名高校，通過較長時間的理論學習和實戰錘煉穩步將其培養成為國際化領軍人才。在國辦56號文件和《會計人才規劃》發布實施的新形勢下，大型會計師事務所只有通過全面增加人才培育投入、不斷壯大訓練有素的專業團隊，才能順利實現用5年左右時間達到年收入規模30億元的目標；中小型會計師事務所只有通過定向化的人力資本投入、不斷發揮人才比較競爭優勢，才能為客戶提供優質的個性化服務，并在鞏固現有市場份額的基礎上努力實現更快發展。

　　（四）以多元化資助機制為補充的注冊會計師人才激勵之路。

　　人才激勵是調動和激發注冊會計師積極性和主動性的制度保障，培養造就面向國際市場的注冊會計師，必須走以多元化資助機制為補充的創新道路。注冊會計師人才隊伍建設，與市場經濟秩序和社會公眾利益緊密相連，具有社會性和公共性，需要在人才激勵制度方面大膽探索，逐步建立以政府扶持和協會反哺為中心，以“財稅支持、人事保障、保險配套”為重點，人、財、物相結合的多元化資助機制，不斷減輕和消除注冊會計師職業發展的后顧之憂，激勵注冊會計師 全心全意投入事業、提升素養、貢獻社會。要以各地相繼推出貫徹國辦56號文件的實施意見為契機，加大政府獎勵扶持資金投入，積極推進政府購買會計服務，認真研究事務所轉制和發展中的稅收相關問題，在現有征管框架下給予適當的稅收政策支持。要研究推進人事管理制度改革，為注冊會計師自由流動創造有利條件。要借鑒律師行業的執業責任保險經驗，研究探索注冊會計師行業協會統一投保政策，充分發揮行業協會的反哺功能，促進會計師事務所和注冊會計師在積極應對、有效管理執業風險的基礎上健康發展。

　　（五）以學歷教育為支撐的注冊會計師人才開發之路。

　　人才開發是培育和更新注冊會計師理論知識和應用能力的有效措施，培養造就立足國際平臺的注冊會計師，必須走以學歷教育為支撐的創新道路。目前，財政部正與國務院學位辦和教育部溝通，力爭盡快推出會計專業碩士（MPAcc）改革方案，這是對現行會計教育制度的重大改革，是對注冊會計師行業人才建設的重大利好。MPAcc改革方案通過相應的課程設置和業務學習制度，將培養出大批既有學歷又有學位的高水平、應用性人才。改革方案初步考慮推行注冊會計師與專業學位雙掛鉤的政策，即MPAcc畢業的學生，在考取注冊會計師資格時可以免試相應的科目，注冊會計師在考取MPAcc專業學位時可以享受加分等優惠政策。MPAcc教育注重實證研究和案例教學，進一步促進了學歷教育和在職應用的協調發展，為注冊會計師提升理論素養和綜合分析能力提供了廣闊的開發平臺。會計師事務所特別是規模較大的會計師事務所一定要把握機遇，將MPAcc教育當作提升事務所綜合實力的重要工作來抓，鼓勵和支持員工報考學習；廣大注冊會計師也要以MPAcc教育為契機，抓緊知識更新和水平提升，向發展成為具有國際認可度的注冊會計師的目標穩步邁進。

　　（六）以海內外選才為突破的注冊會計師人才引進之路。

　　人才引進是孕育和增強會計師事務所智力資本和競爭實力的重要機制，培養造就享有國際聲譽的注冊會計師，必須走以海內外選才為突破的創新道路。要樹立“不求所有，但求所用”的“柔性選才”觀念，有目的、有針對性地加大對高層次、高技能、復合型、外向型注冊會計師引進的力度。堅持引人和引智相結合，重點在引進智力資本和市場資源上下功夫。一是直接引進。采取公開招聘、客席聘用、簽約代理等多種形式，高起點、高水準，從海內外引進高級管理合伙人和業務骨干。我國律師行業規模靠前的大成律師事務所，就是通過直接引進具備海外律師資質的高端合伙人，于2010年10月成功實現在美國華爾街開設第一家中國律師事務所的戰略目標。這一人才引進策略值得注冊會計師行業研究借鑒。對于直接引進的高端人才，要注重發揮他們作為領軍人才的作用，以他們的前沿管理理念、創意思路、運營模式等知識和觀念來影響和帶動現有的人才隊伍。二是間接引進。通過跨境、跨區的機構聯合、項目協作、信息交流、資源共享等途徑，發現并引進海內外優秀人才和潛在人才。三是行業轉接。

　　探索建立注冊會計師行業支持保障系統和職業經理人制度，將商貿企業、金融企業、跨國公司和其他中介服務行業有志于從事會計師事務所經營管理的高端人才轉接到注冊會計師行業。

　　人才是會計和注冊會計師行業的核心競爭力，決定了我國會計師事務所在國際市場的綜合競爭實力。我們要以《會計人才規劃》的發布為契機，大力培養造就具有國際認可度的注冊會計師，將管理人才、善待人才、提升人才、用好人才，作為會計和注冊會計師行業興旺發達的根本，廣納賢良同時吐故納新，弘揚領軍同時夯實后備，抓緊培養造就具有國際認可度的三類高端人才，走好行業人才隊伍建設的六條創新道路，為我國會計師事務所的國際化、多元化發展提供有力的人才支持！

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相關信息：關于印發會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020年）的通知（財會[2010]19號）

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