中評協[2010] 5號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市資產評估協會（注冊會計師協會），證券業評估機構：

　　根據黨的十七大、十七屆四中全會精神和財政部黨組的要求，為進一步加強評估行業黨建工作，充分發揮評估行業基層黨組織的戰斗堡壘作用和行業黨員的模范帶頭作用，促進評估行業健康發展，現提出如下意見：

　　一、充分認識加強評估行業黨建工作的重要意義

　　（一）加強行業黨建工作，是評估行業貫徹黨的方針政策的具體舉措

　　黨的十七大對以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程做出了總體部署，對包括評估行業在內的新社會組織黨建工作提出了明確要求。黨的十七屆四中全會又對加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織提出新的要求。經過二十年的發展，評估行業已成為推動市場經濟發展的一支重要力量，評估機構已成為“兩新”組織的重要組成部分。加強行業黨建工作，是切實貫徹黨的方針政策、鞏固和擴大黨的執政基礎和群眾基礎、加強黨在評估行業領導的具體舉措。

　　（二）加強行業黨建工作，是評估行業服務經濟社會發展的客觀要求

　　評估作為市場經濟的重要組成部分，既為企業經濟活動、政府決策和法律訴訟等提供專業服務，又為推動經濟改革和發展提供專業支持，同時也對各項經濟活動的開展進行專業監督。加強評估行業黨建工作，是充分發揮評估的價值鑒證和咨詢功能，保障市場經濟有序運轉，體現評估的經濟價值、政治價值和社會價值，確保國家各項重大改革措施有效實施、服務經濟社會發展的客觀要求。

　　（三）加強行業黨建工作，是推動評估行業科學發展的內在需要

　　加強評估行業黨建工作，是確保行業發展有正確的指導思想和政治保障，推動評估行業科學發展的內在需要。通過健全行業基層黨組織，有利于規范評估機構的執業，為評估行業發展打下堅實的基礎。通過發揮行業黨員的先鋒模范作用，有利于執業人員增強黨性觀念和政治意識，有利于提高行業執業隊伍素質，為維護國家利益、保證經濟安全創造條件。

　　二、加強評估行業黨建工作的指導思想和基本原則

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以圍繞評估中心工作為主線，勇于探索、注重實效，分類指導、有序推進，不斷創新評估行業黨建工作體制機制，不斷提高基層黨組織覆蓋面，不斷改進工作方式和活動方法，不斷增強行業黨組織的凝聚力、戰斗力和影響力，有力地促進評估行業健康發展。

　　（二）基本原則

　　要堅定不移地貫徹落實中央關于加強和改進新形勢下黨的建設的精神和財政部黨組關于加強評估行業黨建工作的指示，緊密結合評估行業發展實際，力求做到黨建工作與行業發展互相促進。具體講，一是黨建工作要與行業科學發展相結合；二是黨建工作要與評估專業建設相結合；三是黨建工作要與行業文化建設相結合；四是黨建工作要與行業規范管理和有效監管相結合；五是黨建工作要與執業人員思想政治素質提升相結合；六是黨建工作要與群團組織工作相結合。

　　三、加強評估行業黨建工作的具體要求

　　（一）加強思想建設，提高政治素質

　　思想建設是貫穿黨建工作的一條主線。要加強對行業黨員的思想政治教育，不斷提升思想政治素質，堅定不移地用馬克思基本理論武裝頭腦，堅定理想信念。牢固樹立社會主義核心價值觀，堅持馬克思主義指導思想，堅持中國特色社會主義共同理想，堅持以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，堅持社會主義榮辱觀。要結合評估行業發展實際，培育符合評估行業發展要求的價值觀。要求評估機構和行業黨員，堅持依法經營、規范運作、誠信執業的理念，樹立恪守職業道德、謹守職業尊嚴、嚴守專業準則的服務原則，樹立維護社會公眾利益、服務經濟發展的大局意識。要加強評估行業黨的宗旨教育，通過評估師黨員引領全行業從業人員勤勉敬業，誠實守信，發揮評估師黨員在促進財政改革和經濟發展的積極作用。

　　（二）加強組織建設，明確組織關系

　　組織建設是評估行業加強黨建工作的基礎。要切實按照中央的要求，創新黨組織設置方式，加大黨組織的建設力度，擴大黨組織覆蓋面。各級協會要積極爭取當地黨委組織部門和財政部門黨組織的支持，凡是符合條件能建黨組織的，要盡快建立健全行業基層黨組織，暫時不具備條件的，要創造條件，積極推進。評估機構要加快建立基層黨組織，凡是有3人以上正式黨員的評估機構，都要按照黨章規定盡快建立獨立黨組織，對于有黨員但不具備建立獨立黨組織條件的，要按照地域相鄰、行業相近、工作方便的原則，建立聯合黨組織；對于目前還沒有黨員的，地方行業黨組織要選派黨建指導員或聯絡員，開展黨的工作，努力實現黨的組織和黨的工作在評估行業廣泛覆蓋。

　　要明確黨組織隸屬關系。地方評估行業黨組織的隸屬關系要請財政部門黨組織商地方黨委組織部門，按照有利于加強黨的領導、有利于加強黨員教育管理、有利于開展黨的活動、有利于行業管理的原則研究確定。要按照黨章和各級黨委組織部門的規定，逐步實現行業黨員的組織關系管理與人事管理的協調統一。各地方協會要積極與行業黨員檔案管理部門協商，完善黨員數據資料和登記事項，建立符合動態管理要求的黨員檔案管理系統。

　　要抓好黨組織領導班子建設，按照黨章和有關規定，選好配強黨組織負責人。要積極推薦政治素質好、業務水平高、職業道德優、熟悉黨務工作、群眾基礎好的黨員加入行業黨組織領導班子。鼓勵推薦評估機構黨員負責人或黨員合伙人（股東）擔任機構黨組織負責人。行業黨組織和評估機構黨組織領導班子要明確責任、明確分工。要加強對基層黨組織負責人的教育培訓力度。

　　要完善發展黨員的工作機制，積極培養吸收具有堅定理想信念、較高業務水平的管理人員、中層骨干、一線優秀員工加入黨的組織，注重在合伙人（股東）中發展新黨員，增強黨的骨干力量。

　　（三）加強作風建設，嚴格黨的紀律

　　加強作風建設，嚴格黨的紀律是評估行業黨建工作的重要保障。各地方協會在加強黨建過程中，要嚴格按照黨的《章程》和紀律要求辦事，切實加強黨的作風建設。要以作風建設為載體，做好黨員的教育、管理和監督等工作。教育引導行業黨員嚴格遵守和維護黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，牢固樹立群眾觀點。把遵守黨的紀律與遵守執業紀律結合起來，教育廣大行業黨員操守為重，恪守獨立、客觀、公正執業的原則，廉潔從業，嚴格自律，把住底線，不迎合委托方的不合理要求，不屈服不合理干預，不被利益所惑，為客戶提供規范優質的服務。要引導行業利用評估服務經濟發展、社會監督和公共管理的優勢，自覺維護我國經濟建設和社會發展的大局。

　　（四）加強制度建設，創新管理體系

　　健全制度是評估行業加強黨的建設的基本保證。黨員是黨建活動的主體，黨員管理是加強行業黨建的重要內容。要用制度管人，建立“服務型”行業黨員管理體系。要建立健全“三會一課”等制度，教育廣大行業黨員自覺貫徹黨的路線方針政策。要建立黨員政策學習和后續教育培訓相結合的制度。要著眼于長效管理、規范運作，充分利用網絡、通訊等現代化手段，靈活多樣地創新黨建工作機制。結合行業文化建設、職業道德教育和黨建工作實踐，編寫“評估師黨員必讀”。實施“建一個黨組織活動場所、建一個黨建宣傳專欄、建一套黨建工作制度；送一塊黨組織牌匾、送一面黨旗、送一套黨建圖書”的“三建三送”工程。組織開展行業黨建調研工作，深入開展全行業黨建工作爭先創優活動。要建立行業黨建工作的動態考核制度，建立黨員考核評價體系。要建立民主評議黨員制度，按規定處理不合格黨員。

　　（五）圍繞中心工作，推動科學發展

　　加強行業黨建是評估行業面臨的一項長期而艱巨的任務。評估行業黨建工作要始終圍繞行業中心工作，切實做到黨建與行業科學發展相結合。要通過加強黨建工作，更好地發揮評估服務大局的作用，拓寬服務領域，以做優為基礎推動行業做大做強做優，提升評估服務經濟改革和發展的能力。通過加強黨建工作，加強評估機構自身建設和內部治理，規范機構運作，重視執業質量，關注執業風險，協調解決內部矛盾。通過加強黨建工作，調動行業黨員的積極性，發揮模范帶頭作用，團結帶領行業廣大從業人員，圍繞中心，努力工作，不斷提高執業質量，促進評估機構和行業科學健康發展。

　　（六）著力基層建設，強化基礎管理

　　評估機構是行業的主體，但機構黨建工作比較薄弱，尚處在探索階段。各級行業黨組織要關心基層，心系基層，把行業黨建工作的重點放在基層。要針對新時期的黨建工作任務和評估行業特點，解放思想，勇于創新，加強指導，統籌協調，加大行業黨的基層建設工作的力度，積極探索行業黨建工作途徑和方式，不斷提高黨建工作水平，以改革創新的精神全面推進評估行業黨建工作。要爭取盡快拿出一批具有推廣價值的典型，歸納出一套比較成熟的做法，提出一系列比較有效的措施，總結出一個比較系統的思路。在此基礎上，基本形成符合評估行業特點的黨建工作新格局。

中國資產評估協會
二○一○年一月十三日