增值稅轉型可溫和促進經濟，但不會造成劇烈的稅收減少和投資拉動

　　隨著增值稅轉型方案上報國務院，人們對進行了4年增值稅改革試驗的東北“試”出了什么極為關注。

　　我國增值稅轉型改革從2004年起在東北地區8個行業開始試點。經過4年的實踐，對這項稅改措施最初的兩大疑慮基本消除：增值稅轉型既沒有對財政收入造成較大影響，也沒有助推固定資產投資無序快速攀升。相反，改革在推動產業升級、技術進步等諸多方面發揮了財政政策的積極效應，這一點對目前繼續尋求增長動能的中國經濟非常重要。

　　達到了預期目標的增值稅東北試點，將為下一步改革的全面鋪開提供借鑒。

　　疑慮解除，可溫補經濟

　　2004年9月，增值稅轉型試點政策率先在東北三省拉開。

　　遼寧省國家稅務局局長吳新聯說，改革之初，財稅部門最擔心的是兩件事情，一是怕對財政收入產生較大影響，導致財政“入不敷出”；二是擔心加劇投資沖動，使已經過熱的投資再被拉高。

　　“實際上，我們最初擔心的問題都沒有出現”，吳新聯說：“從4年來的執行情況看，摸清了財政減收底數，為全國增值稅轉型改革積累了經驗；4年來國稅部門辦理退稅、抵減欠稅103.3億元，有力支持了遼寧老工業基地振興。”

　　在摸清財政收入減收底數方面，東北地區4年來的試點實踐表明：擴大增值稅抵扣范圍政策抵退稅對財政的影響遠小于預期。到去年底，遼寧省擴抵企業新增的應抵扣固定資產進項稅118.4億元，國稅部門實際為企業辦理抵退稅額91.4億元，占同期全省國內增值稅收入的5.1%，其中地方25%部分為22.9億元，平均每年6.5億多元（遼寧省2007年財政收入超過1000億元）。從實際抵退稅規模看，這一政策對全省財政收入的影響較小，完全在地方財力可承受范圍內。

　　在稅改對投資拉動方面，從東北三省的宏觀經濟走勢看，擴大增值稅抵扣范圍政策對東北地區近兩年的投資拉動相對溫和。以遼寧省為例，全省2003～2007年完成全社會固定資產投資分別為2082.5億元、2980.5億元、4204.4億元、5689億元、7435億元，同比增速分別為29.7%、43.1%、40.1%、37.3%、30.7%.東北財經大學財稅學院副教授李晶認為，雖然投資增速超過了全國平均水平，但并非是增值稅抵扣一項政策帶來的結果，并且享受增值稅抵扣的部分企業其產業升級與擴大增值稅抵扣范圍政策在時間上吻合。

　　本刊記者在采訪中了解到，增值稅轉型可在一定程度上溫和促進經濟，但不會造成劇烈的稅收震蕩和投資拉動。

　　有助于產業升級

　　記者在采訪中發現，稅改受惠最大的是冶金、石化和裝備制造等傳統工業企業。到去年底，遼寧省經國稅部門認定符合退稅條件的增值稅一般納稅人共31726戶，占全省工業一般納稅人的62%，占一般納稅人的33.8%.從行業看，冶金工業累計抵退稅45.3億元，石化行業16.1億元，裝備制造業21.3億元，三行業的實際抵退稅占全部抵退稅規模的90.5%.勞動密集型加工產業盡管企業戶數眾多，但實際退稅戶數很少，僅抵退稅4.9億元。

　　鞍鋼、本鋼、北臺鋼鐵公司三家企業，占到了去年遼寧省抵退稅總額的32.3%.擴大增值稅抵扣范圍政策在一定程度上緩解了這些企業的資金緊張，對企業技術改造和技術創新起到了積極的推動作用。以鞍鋼為例，到去年底共獲21.25億元退稅，期間固定資產投資達633.9億元，增加稅金198億多元。

　　沈陽鼓風機集團有限公司是受益于增值稅轉型的大型國企典型代表。從2006年起，集團開始搬遷重組改造，增值稅累計抵扣退稅5500多萬元。公司財務總監吳鳳琴說，增值稅轉型是國家支持東北振興最為直接的優惠政策，有效減輕了企業稅負，讓企業大規模的技術創新、產業升級能夠“輕裝上陣”。每年1000萬元～2000萬元的退稅額為大型國企再發展提供了資金支持。

　　增值稅改革很受歡迎

　　本刊記者在東北地區采訪中了解到，許多企業對增值稅改革表示歡迎，希望將試點范圍進一步擴大到更多行業。

　　煤炭、電力等行業并沒有被納入東北地區增值稅轉型改革試點中，這些企業表示，希望國家盡快出臺政策將他們一同納入轉型序列，以減少經營成本。

　　遼寧鐵煤集團有關人士介紹，他們相繼購置了4臺進口的薄層刨煤機，每臺售價1.3億元，因為采掘業沒被納入試點，這些設備無法享受增值稅抵扣。如果也享受抵退稅優惠，每年可減輕稅負上千萬元。

　　中國稅務學會副會長安體富教授表示，東北地區4年的試點實踐，驗證了擴大增值稅抵扣范圍的可行性，消除了在全國范圍內全面推進的主要疑慮，也為未來在增值稅擴大征稅范圍基礎上，實施真正意義上的增值稅轉型改革奠定了基礎。

　　他認為，目前我國財政收入維持了較大存量和較快增量的良好勢頭，具備了進一步“放水養魚”的能力。在當前宏觀經濟出現下滑信號的形勢下，減輕企業負擔，進一步深化稅改，在全國和全行業推開增值稅轉型正當其時。