在日前舉行的全國人大常委會會議上，鄭功成等多位全國人大常委會委員呼吁降低個人所得稅和企業的稅費負擔。以減稅刺激經濟增長已逐漸成為各方共同的呼聲。

　　但是這種呼聲現在不得不面對財政收入增速大幅下降和支出壓力并存的問題。財政部的數據顯示，7月份財政收入的增速大幅下降19個百分點，財政部預計后幾個月收入可能延續7月份增幅較低的態勢。

　　稅收增速下滑 支出提速

　　財政部8月21日發布的數據顯示，7月全國稅收總收入完成5323.25億元，同比增長13.8％，增速比去年同期回落了19.3個百分點，比今年上半年回落了19.7個百分點。

　　除了增值稅之外，其他包括流轉稅和所得稅在內的主體稅種的增速都出現了兩位數以上的下滑。尤其值得注意的是，企業所得稅7月份同比下降4.2％，增速同比回落了38.7個百分點，比1～6月的累計增速回落了45.7個百分點。

　　這也是2003年以來首次出現財政收入同比增速大幅下滑的局面。財政部昨日表示，受前期拉動增收的一些特殊因素消失和相關稅收政策調整等因素影響，7月份財政收入增長已大幅下滑，預計后幾個月收入可能延續7月份增幅較低的態勢。

　　財政不僅在收入方面出現壓力，支出形勢也不容樂觀。

　　根據此前財政部部長謝旭人向全國人大常委會作的2007年中央財政決算的報告，2007年全國財政出現了2000億元的赤字。

　　財政部昨日在其網站上公布了7月份全國財政支出，為4561.44億元，同比增長40.9％。1～7月累計支出27443.46億元，同比增長29.7％。

　　前7個月財政支出增長較快的項目主要是：環境保護支出同比增長92％，社會保障和就業支出同比增長46.5％，科學技術支出同比增長43.8％，農林水事務支出同比增長37.8％，城鄉社區事務支出同比增長35.1％，醫療衛生支出同比增長34.7％，文化體育與傳媒支出同比增長 26.8％，教育支出同比增長23.7％。

　　財政部7月8日曾經專門下發通知表示，預計明年的支出壓力較大，要求各部門做好增收節支工作。財政部昨日在其網站上也表示，今年后幾月支出壓力加大，特別是穩定物價、應對自然災害等方面新增支出較多，財政收支緊張形勢不容忽視。

　　財政部科研所副所長白景明日前在接受《第一財經日報》采訪時表示，除了應付自然災害支出之外，公共財政體制的逐步建立和各種常規支出的快速增加才是根本原因所在。

　　“雖然中國財政收入的增長速度很快，但是財政支出增長更快，而且這將是一個長期的趨勢。”白景明表示。

　　專家建議“有增有減”

　　面對兩難局面，多位接受《第一財經日報》采訪的專家表示，應推進稅制改革，通過有增有減的方式來達到保增長和抑通脹的目的。

　　中國社科院財政和貿易研究所研究員楊志勇昨日對本報記者表示，綜合目前的形勢來看，有操作空間的是個人所得稅。“實際上今年已經采取了不少減稅的措施，包括企業所得稅兩稅合并、正在進行的增值稅改革和取消工商管理費和市場集貿市場管理費等措施。”

　　從2008年開始實施的新的企業所得稅法將內資企業的企業所得稅稅率從33％降為25％。財政部和有關部門最近也陸續出臺了金融和財政政策扶持企業尤其是中小企業的發展，包括將部分紡織業的出口退稅率上調、放松對中小企業的信貸政策以及設立中小企業專項基金等。

　　“企業所得稅和增值稅占據了中國稅收的60％，而這兩個稅種的減稅改革實際上已經完成或者正在進行，所以實際上主體稅種進一步減稅的空間反而不大。”楊志勇說，而由于個人所得稅占全國稅收的比例較小，減稅相對容易。

　　楊志勇表示，個人所得稅目前占全國稅收盤子的7％左右，進行減稅不會對政府財政收入產生太大的影響。不過，楊志勇認為，個人所得稅要進行減稅還必須考慮到分稅制的稅制安排，因為個稅占地方政府收入的比重較大，以北京為例，占稅收總額的26％以上。

　　中國人民大學財政金融學院教授岳樹民則不贊成提高個稅免征額的辦法。“提高免征額實際上受益的是誰呢？”岳樹民說，“實際上受益的是高收入階層，而這些人的消費本來就不受個人所得稅的影響。”岳樹民解釋說，由于中國實施累進稅率，收入越高繳稅越多，提高免征額實際上是大幅度降低了高收入者的稅收負擔。而實際需要幫助的是低收入者，“將免征額提高到5000元，對于月收入2000元以下的居民來說沒有任何意義”。2007年，全國城鎮居民人均可支配收入為13786元，平攤到每月不足1200元，“減稅必須考慮方式、環節和作用于哪一部分的人。”岳樹民建議，可以采取降低稅率等方式降低個人所得稅。

　　國家稅務總局科研所研究員張培森對記者表示，減稅仍有空間，但是不能盲目地全面減稅，建議推進稅制改革、調整結構，實施有增有減的政策。

　　張培森建議，加快增值稅改革的進程，盡快將生產性轉為消費型的增值稅改革在全國全面推開。財政部從2004年先后在東北、中部6省26市進行增值稅轉型試點。張培森認為，目前財政盈余較多，為增值稅的改革創造了空間。

　　對于個人所得稅，張培森建議，5000元的免征額在全國范圍來說過高，將免征額提高到3500元較為合適。同時將個人所得稅由分類稅制改為綜合與分類相結合的稅制，以家庭為單位作為征稅對象。

　　張培森還建議取消利息稅，在實際利率為負的情況下再對利息征稅是不公平的，同時暫緩推行資源稅改革，避免進一步從上游加大PPI上漲的壓力。

　　對于近期熱議的紅利稅，張培森認為不應取消紅利稅，“中國上市公司盈利應該首先分紅，但是現在分紅這么少，紅利稅不能成為不分紅的理由”。

　　岳樹民也認為不應取消紅利稅：“紅利稅的稅率只有10％，而且上市公司每年的分紅才那么一點，取消紅利稅不可能刺激股市反彈，作用實際上是被放大了。”