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國稅總局因稅前支付30%薪金叫停個稅優惠政策

2008-8-10 10:26 華夏時報 【 】【打印】【我要糾錯

  2008年6月20日,天津濱海新區正式獲得中國保監會批準,試點補充養老保險計劃,保監會向天津濱海新區下發了一份《天津濱海新區補充養老保險試點實施細則》的通知,其中第四十三條規定:企業為職工購買補充養老保險的費用支出在本企業上年度職工工資總額8%以內的部分,可以在企業所得稅前扣除;補充養老保險的個人交費部分則可在個人工資薪金收入30%以內的部分,在個人所得稅前扣除。

  然而,正是這條極具誘惑力的稅收優惠規定,卻在不到兩個月的時間里,惹起了“風波”,并直接導致天津濱海新區補充養老保險試點計劃被擱置。8月6日,本報記者從一位接近國家稅務總局的權威人士處獲悉,由于國家稅務總局對試點中個人購買補充養老險可稅前列支30%薪金有異議,所以涉及個人稅收優惠這塊試點直接被叫停。

  消息一出,給剛剛試點的補充養老險制度潑了一盆冷水。

  “放眼全球,很少有國家為推動補充養老保險的發展而制定高達30%的個人所得稅優惠稅率,即使在福利水平很高的加拿大,其個人購買補充養老保險的個稅優惠也不過是18%.”8月7日,首都經濟貿易大學金融保險系教授庹國柱在接受記者采訪時表示。

  記者了解到,在國家補充養老保險體系建設停滯不前,稅收優惠政策也一直不明晰的時候,今年6月底保監會下發的這份通知被認為是天津開展補充養老保險試點的最有利的“武器”,保險業內也為之叫好。不少業內人士認為,天津開展補充養老保險試點計劃,盡管范圍小,但是對于整個國家養老保險體系的健全和發展將會產生深刻的影響,30%的個稅優惠將極大地促進消費者的購買熱情,而且可以吸引更多的保險機構將總部落戶在天津濱海新區。

  8月8日,國家稅務總局黨校副教授韓曉琴在接受采訪時表示,國家稅務總局幾年前就出臺的《關于單位為員工支付有關保險繳納個人所得稅問題的批復》規定,企業為員工支付各項免稅之外的保險金,應在企業向保險公司繳付時并入員工當期的工資收入,按“工資、薪金所得”項目計征個人所得稅。因此,企業為雇員個人支付或負擔的各種商業保險,均不得從該雇員個人工資、薪金所得的應納稅所得額中扣除。

  另外,1999年國家稅務總局出臺的《關于企業發放補充養老保險金征收個人所得稅問題的批復》也明確規定,企業為雇員個人辦理或直接發放補充養老保險金(企業年金),應全額計入發放當月個人的工資、薪金收入計繳個人所得稅。

  “所以天津濱海新區擬對補充養老保險給予30%個稅優惠的試點與稅法有抵觸,因此被叫停。”韓曉琴告訴記者。

  庹國柱也表示,為鼓勵個人購買補充養老保險,完善我國養老體系三支柱,在購買補充養老保險時,對個人支出的部分實施一定的稅收優惠是比較好的辦法,但是一下子制定這么高的稅收優惠政策,在國家稅務部門看來,卻是不能接受的。

  庹國柱分析,對于個人收入并不高的人群而言,能夠在購買補充養老保險時享受30%的稅收優惠,可能對稅收收入產生不了太大影響,但是對于高收入人群而言,卻極有可能成為一種合理的逃避稅收的方式,而且可能會造成很多高收入人群選擇到天津去購買補充養老險。

  殃及池魚

  城門失火,殃及池魚!

  在過于冒進的天津濱海新區補充養老保險稅優政策被叫停之后,記者了解到,已經醞釀了達一年之久的上海個人稅延型養老保險制度,也被迫延遲推出。

  “從去年9月開始,上海保監局聯合財稅局以及幾大保險公司共同研究的個人稅延型養老保險制度,已經被重新研究過了。”8月6日,上海保監局一位負責人告訴記者,現在保監局在觀望天津濱海補充養老險試點的進展,待稅收優惠政策明朗后,再推進上海個人稅延型養老險試點的相關工作。

  “如果稅務部門對稅收政策不給予支持,就無法真正鼓勵企業幫助個人繳納養老年金的積極性,同樣也無法調動個人的積極性。”8月8日,中國人壽上海分公司研究員鄭培明告訴記者。

  他表示,天津濱海新區補充養老險制度的難產主要障礙在于稅收支持,而各大保險公司都有心進軍這一塊市場,并已經為此做了大量的準備,包括設計開發合適的保險產品。與濱海新區的試點方式不同的是,上海的稅延型養老險制度借鑒了更多的國外年金保險制度,對于個人稅收優惠政策也一直在積極探討,到底制定多高的個稅優惠才合適,既能調動個人購買補充養老保險的積極性,又不至于對稅收收入產生大的影響。

  而韓曉琴則建議,對于補充養老保險,個人稅收優惠政策制定在10%或低于這一比例較為合適,如果個人繳費部分達到30%,會給個稅征管留下很大的漏洞,而且現在個稅免征額是2000元,無論制定的優惠稅率是多少,最多也不能超過2000元。

  韓曉琴甚至悲觀地預測,在今年下半年財政收支形勢比較嚴峻的情況下,財政部和國家稅務總局不會輕易開這方面的口子,至少在今年出臺的可能性不大。

  記者了解到,盡管國家稅務總局對于天津濱海新區的補充養老試點個人稅收政策上持保留態度,但是天津市政府或仍將通過地方財政補貼的方式,來繼續實施個人稅優政策,而這種政策支持類似于上海住房退稅政策。

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