“增值稅在全國推廣沒有什么障礙，現在只是實際操作部門的時機選擇而已。今年10月份是一個推出時機，否則明年上半年將推出。”國家稅務總局研究所一位專家對本報記者說。

　　據記者了解，財政部和國家稅務總局正在進一步完善增值稅改革方案，增值稅全國改革推廣已進入實操階段，一旦時機成熟，將在全國范圍內推出方案。

　　經濟下行促進增值稅改革提速

　　增值稅改革提速預期是在2008年全國財稅收入繼續高增長、但企業景氣快速回落背景下產生的——

　　2008年上半年，全國完成稅收32553億元，同比增長30.5%，創造有史以來半年度增長神話。其中，國內增值稅、國內消費稅和營業稅共完成14914億元，分別同比增長22.4%、18.5%和25.7%。

　　與此同時，上半年中國經濟回落至10.4%，而1～5月企業利潤增速快速回落20個百分點，央企利潤同比減少10.3%，東南沿海部分出口企業瀕臨破產。

　　兩相對比，減稅呼聲一浪高過一浪！

　　7月23日，全國人大財經委經濟室發布調研報告提出一系列以減稅為主的財政政策建議，吹響減稅號角——“為防止經濟出現大幅下滑，可以發揮財政政策穩定消費需求的作用，建議進一步提高個人所得稅起征點，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實際收入。”

　　全國人大財經委同時表示，為緩解企業成本不斷上升的壓力，可以降低收費公路通行費等稅費標準，對通過技術創新降低成本的企業加大稅收減免和抵扣。在全國范圍內盡快推廣增值稅轉型改革。

　　“在上述減稅措施中，力度最大，影響最大，也可以說最有戲的還是增值稅轉型改革。”中國注冊稅務師協會信息部負責人張培森說。

　　據了解，增值稅是目前中國名副其實的第一大稅種，2007年國內增值稅收入超過1.5萬億元，約占當年稅收收入的31%。加上進口增值稅部分，占稅收比重超過40%。

　　國家稅務總局從2007年7月1日開始，對中部六省的26個老工業城市進行增值稅改革試點，這是繼2004年東北地區老工業基地實行增值稅轉型試點改革之后，第二批實行該項改革試點的地區。不過，隨后增值稅改革在全國推廣的進程似乎戛然而止。

　　中國稅務學會副會長安體富說：“之所以一年來沒有推出，政府可能有兩個考慮，一是2007年以來投資過熱，通脹壓力大，減稅不利于宏觀調控；二是可能考慮到增值稅改革導致財政收入減收1000多億元。”

　　“現在經濟背景有所不同，全面推廣的時機比較成熟了，關鍵看操作部門如何判斷經濟形勢，把握時機。”安體富說，今年下半年與去年的經濟形勢有一些變化，經濟不是過熱，同時通脹在降溫，在全國范圍內推進增值稅改革可以促進企業投資，穩定經濟增長。

　　印花稅也在減稅范圍之內？

　　除了增值稅改革外，個稅和利息稅調整及股票印花稅單邊征收也在業界熱烈討論中。上半年個人所得稅達到2135億元，同比大幅增長27.3%；上半年證券交易印花稅共完成837億元，同比強勁增長34.2%。

　　而上半年，城鎮居民人均可支配收入同比僅增長14.4%，扣除通脹因素，實際增速回落。導致居民實際收入放緩的原因之一是居民財產收入縮水，上證指數從2008年10月的最高點6124點至今，慘跌50%以上。

　　在經濟轉型，啟動消費需求大戰略下，主流經濟學家們普遍表示，應該盡快提高目前的個稅起征點2000元，取消利息稅，以提高居民收入。同時也有專家們表示，印花稅也可考慮單邊征收。

　　“我同意個稅和利息稅的調整，但是實際操作上，恐怕還有一個過程。一是利息稅是個人所得稅下的一項，這涉及到個人所得稅法，程序上要報全國人大常委會審議通過；二是目前個稅起征點大家仍有爭論，是否統一征收？調高幅度多少？缺乏共識。”張培森說。

　　結構性減稅而非財稅政策轉向

　　增值稅改革提速、個稅和利息稅的未來調整及即將推出的紡織服裝出口退稅率的回調……

　　一系列減稅措施引發市場遐想——在下半年經濟不確定性因素增多，經濟下行背景下，新一輪減稅行動即將到來，財政政策可能從穩健轉向積極！

　　受減稅和企業成本負擔減輕預期刺激，上證指數7月24日大幅反彈2.55%，逼近3000點大關，市場信心似乎開始恢復。不過，財稅專家提醒，外界夸大了當前減稅的作用和力度。

　　2004年以來，以減稅為取向的新一輪稅改不斷在推進——2004年在生產領域中啟動增值稅轉型改革試點，全國推廣后將令財政收入減收超過1000億元；2007年3月內外資企業所得稅合一，降低國內企業負擔8%左右；在收入分配領域中，個稅起征點從800元調高到現在的2000元；同時在2006年實現農業稅全免。

　　張培森表示，今年全年稅收增速仍然能維持在20%～25%，但從總的趨勢來講，隨著國民經濟回落是放緩的。有數據顯示，上半年全國財政收入月度增速不斷放緩，1～4月全國財政收入分別增長42.4%、36.6%、24.7%、17%.

　　但另一方面，財政支出壓力增大。目前，針對汶川大地震，中央財政已分別安排了搶險救災資金和恢復重建資金，支出總額已達950億元。同時，2008年中央財政安排的“三農”支出將達到5600多億元。

　　另外，今年中央財政預算安排用于教育支出1561.76億元，增長45.1%；用于醫療衛生支出831.58億元，增長25.2%；用于社會保障和就業支出2761.61億元，增長24.2%。

　　財稅部門的人士正在擔憂減稅過猛，會導致支出壓力更大。“我們最近一直在開會討論明年的財政支出壓力較大的問題，上半年就開始動員地方稅收工作人員加強稅收征收力度，有的還下了指標，這種形勢近幾年是少有的。”一位河北的稅務系統的官員說。

　　種種跡象顯示，受制于支出壓力，結構性減稅仍在進行，但全面減稅的可能性較小，財政政策轉向的可能性并不大。

　　財政部研究所副所長王朝才說：“目前經濟的最大問題還是通貨膨脹，減稅會刺激購買力，增加通脹壓力，所以財政政策還是以穩健為主，還不到全面減稅的時候。現在宏觀調控貨幣政策還是最有效的，財政政策起的作用還是較小，還是結構性的。”