潘岳繪制“治污中國”路線圖

　　國家環保總局的綠色行動近日可謂馬不停蹄。

　　繼推出“綠色證券”之后，2月26日又公布了2008年第一批“高污染、高環境風險”產品名錄（簡稱“雙高”產品名錄），其中共涉及6個行業的141種“雙高”產品。國家環保總局副局長潘岳介紹，該名錄是作為綠色貿易政策的基礎內容之一。

　　至此，繼“綠色信貸”、“綠色保險”、“綠色證券”后，環保總局亮出環境經濟政策方面的第四把“利劍”——“綠色貿易”。

　　如此頻繁的政策出臺，足見環保總局“治污中國”的思路漸次清晰。“這是我國在環保上的一次有益嘗試。”中國人民大學環境學院副院長鄒驥接受本報記者采訪時表示。

　　“雙高”產品設限

　　“雙高”產品目錄將成為今后控制“雙高”產品出口的重要依據。

　　同時，環保總局還針對名錄中目前享有出口退稅的39種產品，向財政部、稅務總局提出取消其出口退稅的建議，同時還向商務、海關等部門提出禁止其加工貿易的建議。

　　“雙高”目錄141種產品，主要集中在農藥、染料及電池類行業。這些產品，其價格、稅收政策往往沒有真實反映其環境成本，企業的利潤在很大程度上是靠犧牲環境獲得的。

　　作為“綠色貿易”政策的基礎內容之一，該名錄一經公布立刻引起了相關行業的關注。

　　“取消退稅一定會使公司利潤受到影響。”深圳新湖能源有限公司的一名銷售人員表示。據了解，該公司一直從事電池出口生意，大部分產品遠銷歐洲、北美等國家。

　　環保總局“雙高”產品名錄的首次披露，還僅僅是個開始。潘岳表示，環保總局還將建立“雙高”產品名錄動態管理數據庫，隨時補充新的產品和信息，并及時向國內國際公開。

　　綠色政策路線圖

　　由單一的行政手段轉為系統的環境經濟政策，環保總局“治污中國”思路明確。

　　去年7月推出“綠色信貸”政策開始，今年2月接連發布“綠色保險”、“綠色證券”、“綠色貿易”政策，環保總局打出一套環保“組合拳”，表明我國環境經濟政策進入環保部門與多個經濟主管部門聯手設計、配套實施的實質性操作階段。

　　“環境經濟體制將是解決我國環保問題的最終方向。”鄒驥說。同時他也擔心，在目前環保與經濟發展還未達到平衡點時，環境經濟體制實施將面臨重重阻力。

　　“從我局與各宏觀經濟部門合作情況看，一年內出臺若干項政策，兩年內完成主要政策試點，四年內初步形成中國環境經濟政策體系，是可以預期的。”盡管實施困難重重，潘岳在接受媒體采訪時仍然描繪了一張美好的綠色經濟政策路線圖。

　　據潘岳透露，環保總局將繼續與相關部門聯手，加緊研究“綠色貿易”、“綠色稅收”、區域流域環境補償機制、排污權交易等政策，最終形成完整的中國環境經濟政策體系。

　　環保道路多泥濘

　　2月13日，潘岳總結“綠色信貸”進展時，用“取得了階段性、局部性成果”來表述，但他也坦言，目前情況與預期目標相比還有不小的距離。

　　顯然，作為“綠色經濟政策路線圖”開路先鋒的“綠色信貸”，開局并不順利。

　　歸結起來，大的障礙來自兩個方面，一是地方保護，二是法律空白。

　　“政策發布后，有一些省份和金融機構，并沒有實行實質性的綠色信貸政策；即使實行了，也只停留在表面階段。”潘岳日前接受媒體采訪時公開表示。究其原因，潘岳認為一方面是因為綠色信貸剛剛起步，另一方面更是因為，高污染高能耗行業由于得到一些地方的政策保護，還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業，因而很難大幅度削減信貸規模。

　　同樣的困難也出現在綠色保險施政中。

　　中國政法大學環境資源法研究所副所長楊素娟博士告訴記者，綠色保險即環境污染責任險，它是企業就可能發生的環境事故風險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進行賠償。世界上很多國家都把環境污染責任險作為強制險推行。

　　但具體實施起來，卻缺少一定的法律依據。如果不能明確“環境污染責任險”的法律地位，一些企業可能不去投保，環境污染責任強制險更是無從談起。