在川全國人大代表夏績恩建議：現行證券交易印花稅率太高，應盡快從立法高度完善印花稅規范征收

　　股市漲跌不僅是廣大股民關心的大事，也是參加全國兩會的人大代表、政協委員們關心的熱點話題。昨日，全國人大代表、四川眉山市第二人民醫院副院長夏績恩建議，盡快從立法高度來完善證券交易印花稅規范征收，將其下調到0.5‰，還印花稅以 “本來面目”。

半夜調整印花稅率導致“5·30”股市大跌 譚曦攝

　　算收入賬：印花稅就像“抽血機”

　　我國證券交易印花稅始征于1990年7月。昨日，遞交建議的夏績恩詳細地算了一筆賬：從1991年至2006年，我國所征收的證券交易印花稅總額逾2300億元。特別是2007年，證券交易印花稅收入達2005億元，增收1826億元，比2006年增長10倍。一年的證券交易印花稅收入已逼近開征證券交易印花稅以來16年的總和。

　　目前，我國印花稅稅率為3‰，且實行買賣雙向收取，稅率之高，名列全球之首。在目前收取證券交易稅的20個國家和地區中，除澳大利亞和中國，其他國家和地區都是單向征收，日本、美國、德國等均實施免稅政策。

　　“現行執行的證券交易印花稅率猶如一部大型抽血機，如果不進行法律層面的規范，對證券市場的發展極其不利。”談起現行印花稅稅率，夏績恩語出驚人。

　　7次調整：印花稅喪失本質特性

　　夏績恩說：“調整印花稅的政策，在抑制市場投機方面的作用是有限的，藍籌泡沫的產生已作出了最好的詮釋。相反，上調印花稅對打擊市場信心的負面作用卻完整地體現了出來，致使證券交易印花稅多少成了變相‘打壓’或‘救護’證券市場的工具，從而失去了印花稅本質的特性。”

　　在建議中，夏績恩對自己的觀點作了詳細闡述：從1988年10月起施行的《印花稅暫行條例》和 《印花稅暫行條例施行細則》中根本就沒有證券交易印花稅稅目。如果要按《印花稅稅目稅率表》中“產權轉移書據”、“包括財產所有權和版權、商標專用權、專利權、專有技術使用權等轉移書據”的規定來征收證券交易印花稅，也只能按所載金額萬分之五貼花進行征收。然而，從1990年7月開始到2007年征收的證券交易印花稅，卻按證券交易額的1‰-5‰實行征收。其間進行了7次調整，每次證券交易印花稅率調整的初衷和原因，均是出自管理層對證券市場“降溫”或“救市”的考慮。這多少折射出管理層對證券交易印花稅本質特性的誤解、對證券市場監管手段滯后或不到位、駕馭證券市場能力欠缺或無奈所采取的權宜之計。

　　因此，每次伴隨著證券交易印花稅率的上調，均會在社會上引發一段時間的議論和證券市場不應有的震蕩，致使投資者付出高昂的交易成本，入市信心被嚴重蠶食。這不僅增加了證券投資的不確定性，也不利于中國證券市場穩定、健康、可持續發展。

　　當務之急：將印花稅納入立法范疇

　　“針對目前的股市情況，從立法高度審識和完善證券交易印花稅制度、用法制規范證券交易印花稅率、還印花稅的本質特性已迫在眉睫。”夏績恩特別建議：我國要盡快修改印花稅暫行條例或制定印花稅法，將證券交易印花稅稅目納入其中，從法律層面為證券交易印花稅正名，承認印花稅的本質特性，并將證券交易印花稅率在法規（律）中予以明確規定。倘若需要對證券交易印花稅率進行調整，必須嚴格履行一定的法律程序。

　　“股票交易，從本質上講屬于財產所有權的轉移。因此，證券交易印花稅率最終應與產權轉移印花稅率相一致。”在建議中，夏績恩還明確提出，證券交易印花稅應下調到0.5‰。大幅降低證券交易印花稅率，不僅有利于提高對投資者的回報，同時更有利于證券市場穩定、健康、可持續發展和提高證券業的競爭力。希望管理層盡快對證券交易印花稅的征收予以明確的法律規范，并應盡早將其提上議事日程。 記者 楊東 姚長壽

　　新聞資料

　　從1‰到5‰到3‰ 印花稅7次“變臉”

　　1991年10月 深市將印花稅率調整到3‰，滬市也開始對股票買賣實行雙向征收，稅率為3‰

　　1992年6月 稅務總局和體改委聯合發文，明確規定股票交易雙方按3‰繳納印花稅

　　1997年5月 證券交易印花稅率從3‰提高到5‰

　　1998年6月 證券交易印花稅率從5‰下調至4‰

　　1999年6月 B股交易印花稅降低為3‰

　　2001年11月 財政部決定將A、B股交易印花稅率統一降至2‰

　　2005年1月 財政部將證券交易印花稅稅率由2‰下調為1‰

　　2007年5月30日 財政部將證券交易印花稅稅率由1‰調整為3‰

　　主管部門表態

　　證監會市場監管部副主任歐陽澤華：印花稅下調還需研究論證

　　來自證監會的歐陽澤華今年成為全國人大北京團代表，由于最近股市的走勢以及中國資本市場的發展成為熱點，這位證監會市場監管部副主任剛一露面就被記者團團圍住。

　　歐陽澤華說，關于印花稅的調整，在當前是個比較敏感的問題，目前他還未接到有關這方面的任何消息。他說，現在還需謹慎研究印花稅下調的時機，從國際形勢來看，中國的印花稅相對其他國家有些高，但到底降不降，還需要大量的專家來研究論證。據《北京晚報》

　　政協委員聲音

　　賀強：印花稅應單向征收

　　全國政協委員、中央財經大學金融學院證券期貨研究所所長賀強認為，目前股市的印花稅是一個大問題。2007年中國公司的分紅，加上轉增部分僅為1800多億元，如除去H股的一部分，將會更少。這說明中國股市分配利潤源泉的枯竭，投資者從上市公司獲得的分紅回報，都被交易成本收了回去。賀強建議改革印花稅征收方式，實行單向征收，降低交易費用。

　　吳剛：印花稅率應降回1‰

　　全國政協委員、重慶市發改委副主任吳剛除贊成實行印花稅單邊征收方式外，還建議將交易印花稅率重新降回到1‰。他指出，去年5月30日起，我國證券交易印花稅稅率由1‰調升為3‰，而股票是市民財產性收入的主要來源。“交易成本過高，即使在是大牛市中，股民也沒賺多少錢。”

　　朱征夫：收回稅收立法授權

　　“以行政法規突然上調印花稅，損害了公民財產權。”全國政協委員、廣東省律師協會副會長朱征夫表示，他將建議有關稅收的立法授權應由全國人大收回。

　　朱征夫認為，稅收的開征、稅率的變更等只能由法律規定，而不宜授權國務院作出規定，《稅收征收管理法》中“法律授權國務院規定的，依照國務院制定的行政法規的規定執行”應取消。