明年起增值稅轉型全面推開

　　國務院常務會議決定自2009年1月1日起在全國所有地區、所有行業推行增值稅轉型改革。

　　為確保增值稅轉型改革順利實施，做好增值稅、消費稅和營業稅之間的銜接，會議審議并原則通過了《中華人民共和國增值稅暫行條例（修訂草案）》、《中華人民共和國消費稅暫行條例（修訂草案）》和《中華人民共和國營業稅暫行條例（修訂草案）》。

　　上述草案經進一步修改后，將由國務院公布施行。

　　離新華社前晚播發國務院常務會議透露全面實施增值稅轉型改革，僅僅過了不到24小時。“這表明其實早有布局，只是步步推進而已。”財稅專家在接受早報記者采訪時指出。

　　減輕企業稅負刺激投資

　　作為流通稅的一種，增值稅按其本意是對企業新增加的價值征收，而不對購進的價值征稅。但由于我國實行的是生產型增值稅，與國際上廣泛使用的消費型增值稅相比，不允許企業扣除購進的固定資產，導致重復征稅。而這次增值稅轉型的核心內容是允許企業購進機器設備等固定資產的進項稅金可以在銷項稅金中抵扣，從而避免重復征稅。

　　上海財經大學胡怡建教授接受早報記者采訪時表示，這將降低企業稅負，降低企業投資成本，從而鼓勵企業擴大投資，起到拉動內需的作用。尤其是固定資產占資產總額比例較高的行業將從增值稅轉型中獲益較大。

　　自2004年7月1日起，東北、中部等部分地區已先后進行增值稅轉型改革試點。

　　中國社科院財政稅收研究中心副主任楊志勇接受早報記者采訪時表示，此前的試點僅僅是部分區域、增量抵扣，很大程度上是一種稅收優惠，而這次的改革才是真正意義上的“轉型”，改革范圍擴展到了所有區域、所有行業，并且對企業購進機器設備等固定資產的進項稅金全額抵扣。

　　國家“十一五”規劃明確提出，2006年到2010年期間，將“在全國范圍內實現增值稅由生產型轉為消費型”。國務院總理溫家寶在今年政府工作報告中也明確提出，2008年將繼續推進增值稅轉型改革試點，“研究制定在全國范圍內實施方案。”但在下半年財政收入增速急劇下滑的情況下，外界也一度擔心“減稅的步子能邁多大”。6月財政收入增幅為30.7%，7月增速回落近半，至16.5%；8月進一步下降至10.1%.9月份又進一步下降到了3.1%.當時正是增值稅轉型方案由財政部與國家稅務總局報送至國務院待批的“最后時刻”。

　　胡怡建教授分析說，一方面是財政收入增速急降，壓縮了減稅空間，另一方面是經濟形勢逐步嚴峻，需要減稅政策刺激企業投資，這一度是擺在政府面前的兩難選擇。但到了現在，經濟下行風險巨大，形勢可謂迫在眉睫，政府必須在此時下大力氣保經濟。因此最終增值稅轉型的方案定調在“全面鋪開”。

　　減輕企業稅負約1233億元

　　除了允許企業抵扣新購入設備所含的增值稅，這次改革還將同時取消進口設備免征增值稅和外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策，將小規模納稅人的增值稅征收率統一調低至3%，將礦產品增值稅稅率恢復到17%.

　　中國社科院財政稅收研究中心副主任楊志勇接受早報記者采訪時表示，小規模納稅人是指年銷售額在規定標準以下，并且會計核算不健全，不能按規定報送會計資料，實行簡易辦法征收增值稅的納稅人。即按照銷售額和征收率直接計算 ，不得抵扣進項稅額；此前，小規模納稅人為商業企業的，適用4%的征收率；小規模納稅人為商業企業以外的其他企業的，適用6%的征收率。

　　此次一般納稅人的增值稅征收發生了變化，相應地小規模納稅人的稅負也應當減輕。

　　而礦產品增值稅稅率從13%調高到17%，則體現了“有增有減”的結構性減稅方法。從趨勢上看，提高資源稅率是大勢所趨。

　　經測算，明年實施該項改革將減少當年增值稅收入約1200億元、城市維護建設稅收入約60億元、教育費附加收入約36億元，增加企業所得稅約63億元，增減相抵后將減輕企業稅負共約1233億元。

　　楊志勇解釋說，城市維護建設稅、教育費附加收入是以增值稅、消費稅和營業稅三大流轉稅為計稅基礎的，因此也將相應下降。而增加的企業所得稅則是因為企業稅負輕了，利潤提高了，因而所得稅也會水漲船高。