“改革30年了，目前進入的是完善體制階段。”昨天，發改委副主任陳德銘一席話意味深長。

　　陳德銘在2007年全國經濟體制改革工作會議間隙，接受媒體群訪時將2007年改革重點歸結為三個完善，他表示下一步改革趨勢將是政府的自身完善、企業的自我完善以及社會保障體系等民生領域的完善。

　　昨天，為期兩天的2007年全國經濟體制改革工作會議在成都召開，此次會議由國家發改委經濟體制綜合改革司主辦。全國來自各省市發改委體改系統中官員，以及各部委規劃、改革等職能部門的代表將在短短的兩天中，對2007年經濟改革重點進行集中梳理。

　　五大領域改革攻堅

　　“可以說，這次會議上討論的內容是全方位的。”一位參會的地方官員接受《第一財經日報》采訪時說。會上的熱點包括5個方面，國有經濟戰略性調整和相關壟斷行業改革；宏觀視野下的財稅、金融體制改革；以深化收入分配為重頭的社會領域改革；統籌城鄉和農村體制的改革；以及轉變政府職能，繼續減少行政審批等改革措施。

　　陳德銘在會上發言指出，“經濟社會發展中出現的一系列隱憂和問題，歸根溯源，很大程度是因為改革不到位、體制不健全造成的。”

　　“這句話提綱挈領，經濟領域的改革現在都交織在一起，當前非常需要綜合協調，以及體制的變革。”上述官員還表示。

　　就國有經濟改革方面，陳德銘指出，去年已經明確了國有經濟戰略性調整的原則，今年的重點是，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，繼續支持有條件的企業做大做強。

　　“對大型國企，總的方向是股份制改革。”陳德銘說，通過采取上市、吸納社會資金等多種方式，使得企業的投資主體多元化，而不是單一的國有資本。

　　對于壟斷行業，陳德銘透露，電力、鐵路、電信和郵政體制改革是發改委今年的改革重點。電力方面要推動電網企業主輔分離，健全電力市場監管體制，他還表示，要鼓勵社會資本進入鐵路投資，今年將會同有關部門研究鐵路體制改革的總體方案。

　　與此同時，在非公經濟發展的當中，去年配套文件已經出臺25個，會上透露，發改委會同有關部委預期年內將剩余的12個文件出齊或基本出齊，優化非公經濟發展的外部環境。陳說，當前非公經濟在一些地方和領域遭遇“玻璃門”現象。“將來對于企業的準入，不再以經濟所有制決定。”陳德銘強調，企業要進入的標準在于資本、技術和管理。

　　宏觀調控的財稅、金融等體制改革也是今年的工作重點。“宏調下一步的稅收要進一步凸現出來，在結構問題突出的背景下，稅率調解更靈活。”與會專家，國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪此前接受《第一財經日報》采訪時表示。

　　加快建設公共財政體系、完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型的方案和措施，建立規范的政府非稅收入體系，完善有利于節能降耗的財稅政策，都是今年財稅體制改革工作中的重點。而對于金融市場方面，陳德銘在講話中表示，要推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規模和比重。穩步發展股票市場，加快發展債券市場，積極穩妥地發展期貨市場。加強市場基礎性制度建設，推進股票、債券發行制度市場化改革。

　　行政體制改革關鍵階段

　　陳德銘強調，推進依法行政，要抓緊研究深化行政體制改革的總體方案。

　　此前，中國海南改革發展研究院院長遲福林曾在媒體撰文表示：“行政體制改革的總體方案相當重要。”新階段的行政管理體制改革具有明顯的結構性、綜合性和配套性的特點。只有在總體方案設計科學的前提下，才能夠統籌安排和兼顧行政管理體制改革的長期目標和短期措施，才能夠使行政管理體制改革沿著既定的方向分步驟地推進。

　　據悉，在之前經過學界就“行政體制改革的總體方案”問題熱烈討論之后，這可能是官方第一次就此方案作出正式的公開表述。該方案的進展值得關注。

　　許多學者認為，中國經濟的發展，正在遭遇行政管理體制改革的瓶頸，中國現在已經到了行政改革攻堅的關鍵時刻。邁出這一步，很多由體制機制造成的問題就會迎刃而解。

　　昨天，陳德銘強調，當前和今后一段時期，要按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的邀請，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。

　　他還透露，今年還將改進企業投資項目核準程序，修訂《政府核準的企業投資項目目錄》，統一規范企業投資項目備案制，繼續推行代建制，抓緊建立政府投資決策責任追究制度。