4月27日，在全國節能減排工作電視電話會議上，進一步落實限制高耗能高污染產品出口的各項政策消息傳來。

　　今年一季度以來，各地的重化工業，尤其是高污染、高耗能的產業出現投資抬頭的局面。全國單位能耗繼去年第四季度開始下降后，再次出現了上升的勢頭。為此今年以來的節能減排壓力加大。

　　在當日會議上，溫家寶總理指出，今年是節能減排任務完成的關鍵年，如果完成得不好，就會增加以后三年的壓力。因此要“以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施”，確保國家“十一五”節能減排目標的實現。他強調，“在這個問題上，我們沒有任何別的選擇�！�

　　此前兩天，國務院常務會議專門研究部署了加強節能減排工作。國務院也同意了國家發改委會同有關部門制定的<節能減排綜合性工作方案>，決定成立國務院節能減排工作領導小組，由溫家寶總理任組長。領導小組的主要任務是，部署監督節能減排工作情況，審議年度節能減排工作安排，協調解決工作中的重大問題。

　　根據27日的會議精神，以及26日國家發改委公布的消息，國家將在下一階段逐步開始全面實施節能減排綜合方案，這涉及到加快服務業發展的加法，和提高行業門檻，綜合財稅、價格、行政技術等手段的減法（減少能耗和污染）。

　　國家發改委產業司處長楊永新，在4月25舉行的2007年國際鐵合金峰會上，以鐵合金的調控為例時說，就是要實現這些行業投資的“天下大亂”到“天下大治”。

　　一季度單位能耗不降反升

　　據悉，今年一季度由于重化工業發展加快，導致單位能耗在去年第四季度開始下降后，再次回升。這使得在2010年單位能耗比2005年需要下降20%的指標，存在落空的可能。

　　4月27日，溫家寶總理在分析以前節能減排工作不力的原因說，“認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協調不得力等問題。這種狀況如果不及時扭轉，今年節能減排難以取得明顯進展，'十一五'規劃目標也難以實現�！�

　　據悉，國家發改委在過去的幾年出臺過一系列調控措施，但一些措施仍然難以落實。比如去年出臺的對八個行業實施提高成本的差別電價方案，約有一半的省市自治區沒有執行，一些省份還出了優惠政策。個別一些省份甚至以優惠的招商政策，對高能耗行業投資給以橄欖枝。

　　對此，在4月26日的新聞會上，國家發改委經濟運行局副局長賈銀松警告說，這種違規對高耗能高污染企業實施優惠政策來招商引資的現象，應堅決制止。

　　記者獲悉，國家正全面落實責任。將健全節能減排工作責任制和問責制，把節能減排各項工作目標和任務逐級分解到各地和重點企業。國務院將把節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。

　　統計顯示，今年一季度能耗消耗的增長再次開始快于GDP增長。其中一季度全社會用電增長14.92%，占用電最大比例的工業用電增長16.83%.這之中重工業用電增長18.1%.其中超過全國平均用電增幅的15個省份，全部來于中西部。比如內蒙古、寧夏、云南、山西，全社會用電增速都在20%以上。

　　而導致重化工業用電抬頭的原因，與一些“兩高一資”行業快速發展有關。比如鋁冶煉投資強勁反彈，一季度同比增長49.3%，水泥行業投資增幅也較大，一季度增長39.4%.

　　從一季度看，工業特別是高耗能高污染行業增長過快，占全國工業能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業增長20.6%，同比加快6.6個百分點。

　　國家信息中心經濟預測部首席經濟學家祝寶良表示，節能降耗指標執行難度加大，與整個中國產品出口，由勞動密集型向“兩高一資”為代表的資本密集型過度轉型有關。

　　關稅、價格、行業準入齊調高

　　據了解，國家發改委即將在下一步的調控方案中，加大稅收、價格、行業準入、行政等政策力度，確保遏制“兩高一資”行業的過快增長。上述政策在4月27日的節能減排會議上得到了具體落實。

　　首當其沖的是調高關稅。

　　當日會議提出，“落實限制高耗能高污染產品出口的各項政策。繼續運用調整出口退稅、加征出口關稅、削減出口配額、將部分產品列入加工貿易禁止類目錄等措施，控制高耗能高污染產品出口�！�

　　近幾年來，國家大力調整出口政策，遏制高耗能原材料的出口，已經取消了電解鋁、焦炭、鐵合金、鋼坯等產品的出口退稅，將大部分鋼材的出口退稅率從17%降低到了8%，還在研究將大部分鋼材品種的出口退稅率降到零。不過上述政策力度可能不夠。這些行業產品出口仍然很快。

　　記者獲悉，鋼鐵行業和鐵合金等一些行業進一步調高關稅的政策執行，已是箭在弦上。

　　國家發改委產業司的楊永新在鐵合金峰會上也透露，與鋼鐵相關的鐵合金行業“出口關稅上調的可能性非常大”，原因是目前的出口較快增長是過度出口，而不是適度出口。

　　另一項政策是淘汰落后產能，以及提高行業準入的標準。根據節能減排會議精神，落后產能需要大力淘汰的行業有11個，包括電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、化工、煤炭、造紙、食品等行業。

　　據透露，國家發改委已經開始研究積極建立落后產能退出機制，加快制訂淘汰落后產能量化指標，提出具體關閉企業和淘汰生產線名單。

　　以鐵合金為例，原先按照行業準入標準，單位能耗超過標準15%以下還視為合格，此后將完全按照準備單位能耗標準執行，不給以任何優越條件。鐵合金今明兩年將有257萬噸的落后產能會淘汰。國家發改委正在研究，將關閉500KVA以下的鐵合金電爐標準，提高到關閉6300KVA或9000KVA以下的水平。到底采取何種方案，年底前會公布。

　　此外，提高高耗能、高污染行業的電價、地價、水價、排污費用，實施高污染高耗能行業的差別電價、水價、差別排污費等政策，減少資源消耗和環境污染，也已經有了具體的措施。發改委人士指出，5月份將對各地是否執行差別電價進行督查。

　　不過，面對山雨欲來的調控政策，中國鋼鐵工業協會，鐵合金協會等多個部門，都希望加強調控力度不能太大。中國鋼鐵工業協會常務副會長戚向東表示，中國鋼鐵的出口退稅率目前為世界最低水平。