近日，國家稅務總局注冊稅務師管理中心下發了《2007年工作要點》（以下簡稱《要點》），明確了2007年注稅行業的主要工作。《要點》指出，2007年將是我國注冊稅務師行業規范、快速、健康發展的關鍵年。縱觀整個工作要點，以下幾大熱點工作值得關注。

　　《注冊稅務師暫行條例》提上議程

　　《要點》提出，開展注冊稅務師行業重大問題調查研究，研究制定《注冊稅務師管理暫行辦法》和《“十一五”時期中國注冊稅務師行業發展的指導意見》的配套措施。開展行業立法調研工作，草擬《注冊稅務師暫行條例》。

　　注冊稅務師行業立法問題是關系注稅行業生存和發展的根本性問題。多年來業內人士不停地呼吁要加快《注冊稅務師法》的立法步伐。全國政協委員、首都經貿大學副校長郝如玉教授為了推動注稅行業立法進程，已經連續幾年在全國政協會議上遞交了提案。他認為，無論從注冊稅務師在整個社會經濟活動中的作用來看，還是從注冊稅務師行業自身的發展來說，《注冊稅務師法》立法都已經迫在眉睫。國家有關部門應該制定并發布實施《注冊稅務師法》，形成符合我國現實形勢需要的，能夠規范注冊稅務師行為的法律，給注冊稅務師確立必要的法律地位，為稅務代理行為提供明確的法律依據。

　　首都經貿大學教授丁蕓說：“有法可依是注稅行業存在和發展的依據和保證。發展注稅行業的核心就是要做到有法可依、依法執業、依法服務。只有明確的法律支持，才能保證注冊稅務師獨立、客觀、公正地開展業務。由于缺乏應有的法律保障，注冊稅務師在執業中畏首畏尾，不能充分發揮其能動作用，其代理結果很難得到社會認可。”

　　近些年來，雖經多方努力，但《注冊稅務師法》很難進入立法機關的視野。業內人士逐步意識到，《注冊稅務師法》的制定很難一步到位。有關部門經過深入分析，提出了一條新的立法“路線圖”：第一步由國家稅務總局先制定部門規章，第二步由國務院制定行政條例，待條件成熟后，再提請人大立法。

　　2005年底，國家稅務總局頒布了《注冊稅務師管理暫行辦法》，極大推動了注稅行業的發展，完成了立法“路線圖”的第一步。接下來就應該進入第二步，積極爭取由國務院制定行政條例。因此，開展行業立法調研工作，草擬《注冊稅務師暫行條例》自然就提上了議程。

　　推行兩個“準則”  規范涉稅鑒證

　　《要點》提出，要抓好《企業所得稅匯算清繳納稅申報鑒證業務準則（試行）》和《企業稅前扣除財產損失鑒證業務準則（試行）》的落實工作，促進涉稅鑒證業務的開展和質量的提高。

　　涉稅鑒證業務是《注冊稅務師管理暫行辦法》賦予注冊稅務師的一類含金量很高的新型業務，近年來發展很快，并已成為注稅行業最重要的業務。目前，開展最多的涉稅鑒證業務主要是企業所得稅匯算清繳納稅申報鑒證業務和企業稅前扣除財產損失鑒證業務。

　　由于注冊稅務師開展涉稅鑒證業務缺乏規范的準則和統一的業務標準，涉稅鑒證在推行中也出現了一些問題。大連得威稅務師事務所所長郭偉認為，稅務師事務所出具鑒證報告，應達到既保護國家稅收利益，又能維護納稅人合法權益，還要便于稅務機關進行納稅檢查時提供有力的證據三個標準。但是目前各個稅務師事務所按照各自的標準進行鑒證，出具鑒證報告，經常造成理解上的分歧，極容易引起稅務糾紛，不利于稅務機關做出準確判斷。

　　為了改變這種局面，國家稅務總局注冊稅務師管理中心去年組織專家，在大量調查分析的基礎上，起草了《企業所得稅匯算清繳納稅申報鑒證業務準則（試行）》和《企業稅前扣除財產損失鑒證業務準則（試行）》，并下發到各地管理中心和事務所征求意見，并歷經幾次修改、完善。有關人士介紹，兩個“準則”即將下發實施。

　　北京中稅廣通稅務師事務所總經理姜金邦介紹，兩個“準則”分別對企業所得稅匯算清繳納稅申報鑒證業務和企業稅前扣除財產損失鑒證業務做出了非常細致的規定，提出了很高的要求。兩個“準則”實施后，對規范事務所開展涉稅鑒證業務將起到很大的作用，相信涉稅鑒證業務質量將會逐步提高。

　　《注冊稅務師收費辦法》有望出臺

　　《要點》提出，與國家發改委協商，制定下發《注冊稅務師收費辦法》。

　　業內人士認為，制定全國統一的《注冊稅務師收費辦法》是行業規范發展的需要，是行業多年的呼聲。

　　有關人士介紹，注冊稅務師收費目前存在以下弊端：首先是缺乏全國統一的收費標準。雖然很多省市都出臺了收費標準，但差異很大。有的是參考其他中介行業的收費標準，有的則是多年未變，既不適應經濟發展水平，也不能客觀反映注冊稅務師的工作價值。其次，由于缺乏收費辦法，一方面存在事務所隨意要價的現象，損害了納稅人的利益；一方面則是出現了各事務所間低價惡意競爭的現象，對行業形象造成了不良影響。

　　據記者了解，有關部門和業內人士已經多次對制定《注冊稅務師收費辦法》進行了討論，形成了一些共識，但也存在不少分歧，還需要深入研究。

　　除以上熱點問題外，《要點》還提出，會同有關部門做好在香港設立全國注冊稅務師執業資格考試考點的工作，研究制定境外機構在國內設立涉稅服務機構的管理工作規程，舉辦全國注冊稅務師知識競賽及行業發展高峰論壇，擴大行業在社會上的影響和認知度等。涉稅服務市場對外開放是非常敏感的問題，主管部門下一步的舉動令人關注。