實現國民經濟“又好又快”發展的目標,轉變經濟增長方式是關鍵。從目前的情況來看,我國的經濟發展早已實現了“快”的目標,但離“好”的要求則相距甚遠。這其中的根源就在于經濟增長方式仍然沒有實現從粗放型向集約型的完全轉變。稅收作為宏觀調控的重要手段,完全可以在促進經濟增長方式轉變方面發揮積極的“推手”作用。
首先,以稅制改革推動經濟增長從投資主導型向消費主導型轉變。我國的經濟是典型的投資主導型的增長模式,消費不足問題比較突出。據統計,2006年前三季度,城鎮居民的消費傾向為73.6%,同比下降1.7個百分點,邊際消費傾向為59.1%,下降10.5個百分點。前三季度,居民消費對經濟增長的貢獻率為35.7%,而投資貢獻率卻達到49.9%,這表明投資消費失衡仍然比較嚴重。為了刺激消費,稅收制度可以在兩個方面發揮作用:一是改革個人所得稅制度,提高居民的消費傾向。從去年開始,我國的個稅起征點由原來的800元提高到1600元,據測算,這大致可以使工薪階層的納稅面降到26%,少繳稅款大約280多億元。這實際上起到了增加工薪階層實際收入、鼓勵消費的作用;二是彌合收入分配差距。收入分配差距過大也是影響消費需求不足的重要原因。稅制改革在增加中低收入階層實際收入的同時,利用個稅和消費稅對高收入階層征收“懲罰性”稅收,有利于促進社會公平,提高整個社會的消費總額。
其次,以稅制改革調整社會的生產方式向“節約型”和“環境友好型”生產方式轉變。“高投入、高消耗、低效率”是我國目前社會經濟發展的典型特征。比如在資源利用方面,我國長期以來都是采取無償開采的方式,導致了資源的亂采亂挖現象嚴重、使用效率低下、污染問題突出等弊端。由于我國現行稅制在最初設計時并沒有考慮利用稅收政策節約利用資源和保護環境,資源稅稅率偏低,基本上只屬于礦產資源占用稅,對資源的合理利用起不到明顯的調節作用。因此,從去年開始,以資源有償使用、合理調整資源稅稅費政策的試點工作已經在山西等八個省區展開。此外,國家應該盡快建立和完善資源稅稅種體系,擴大資源稅征收范圍,推動資源的開采和利用向節約和效率方向發展。
再次,以稅制改革打造公平的市場競爭環境。市場公平競爭是保證市場效率的基礎。但目前我國的市場競爭過程中,城鄉稅負不平等、內外資企業稅負不公、壟斷企業暴利問題突出等現象仍然存在。通過稅制改革,在農村取消農業稅、加快內外資企業兩稅并軌的步伐,對壟斷企業征收“暴利稅”等,都是稅收制度在維護市場公平競爭的積極表現。
最后,以稅制改革促進產業結構的優化和調整。改革開放以來,我國的產業結構已經發生了很大的變化。但總體上來說,產業結構調整的步伐較慢,不能適應經濟增長方式的轉變要求。這主要表現在:作為第一產業的農業基礎依然薄弱,第二產業創新能力低下、競爭力不強,第三產業發展緩慢。為此,我國的稅制改革進行了諸多有益的探索和改革。比如從2006年起,全面取消了農業稅,大大減輕了農民的負擔,對促進農村經濟的發展和提高農民的收入產生了積極的影響;為了促進企業的技術改造,企業所得稅法草案提出了對國家需要重點扶持的高新技術企業實行15%的優惠稅率,擴大對創業投資等企業的稅收優惠以及企業投資于環境保護、節能節水、安全生產等方面的稅收優惠的改革思路;為了調整出口產品的結構,改善我國的對外貿易環境,我國多次對出口退稅機制進行了改革,并取得了一定的成效。
當然,要充分發揮稅制改革在促進我國經濟增長方式方面的積極作用,除了稅收制度本身還要進一步加大改革力度之外,也需要與其他方面特別是財政支出制度的改革配套進行。如果財政支出這個“出口”的改革滯后的話,那么作為“入口”的稅收制度就會陷入“孤掌難鳴”的尷尬境地。