“管住、管好土地，關(guān)鍵是要消除各地擴(kuò)張用地的經(jīng)濟(jì)動因。”國土資源部政策法規(guī)司司長甘藏春在接受本報記者采訪時表示，今后新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和相關(guān)稅收都將與實(shí)際用地掛鉤；實(shí)際用地超過計劃的，扣減下一年度相應(yīng)的計劃指標(biāo)。
“此舉相當(dāng)于提高土地占用成本，有利于盤活閑置土地、提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率。”國土資源部有關(guān)專家評價，“這將加大城市規(guī)模擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)約束�！�
國土資源部將會同財政部、稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦制定“城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)”。
9月13日，國土資源部一位官員表示，該辦法是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》的一個配套政策。
該配套政策的基本思路是：
首先要提高土地的取得和保有成本，提高被征地農(nóng)民的社會保障水平，強(qiáng)調(diào)凡社會保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地。耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅也要相應(yīng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。
其次，要提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，把新增建設(shè)用地有償收益拿出來。
對此，我國新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)，擬在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高1倍；最高的一級用地，將從70元/平方米調(diào)整為140元/平方米。
據(jù)估算，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，中央和地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)將提高1倍，達(dá)429億元，但仍低于763億元的全國新增建設(shè)用地出讓純收益；從具體城市的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)變化看：中間八級用地，將從21元/平方米調(diào)整為42元/平方米；最低十五級用地，將從5元/平方米調(diào)整為10元/平方米。
從2005年的實(shí)際收繳情況看，全國新增建設(shè)用地出讓純收益為763億元，而中央從地方實(shí)際收繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)只有214.5億元。
這意味著，現(xiàn)行的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)明顯低于新增建設(shè)用地土地純收益的實(shí)際水平。
同時，各地盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模的沖動仍很強(qiáng)烈，當(dāng)前提高標(biāo)準(zhǔn)的時機(jī)已經(jīng)成熟�！按饲霸姓f法稱，新增建設(shè)用地土地出讓金的70%留給地方、30%收歸中央。但目前跡象表明，中央或許將放棄這一分配方式�！敝槿耸客嘎�。
值得注意的是，為了真正控制新增建設(shè)用地規(guī)模，國土資源部本次將要出臺的配套政策，規(guī)定了新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳納范圍。
具體內(nèi)容將包括：以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)；要求各地城市政府不僅要對依法審批的新增建設(shè)用地負(fù)責(zé)，還要對當(dāng)?shù)貙?shí)際新增的建設(shè)用地負(fù)責(zé)；要按當(dāng)?shù)貙?shí)際新增的建設(shè)用地面積核算應(yīng)當(dāng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。
