中國科學院預測科學研究中心近日發布研究報告指出，出口退稅政策調整是大勢所趨。報告預測，高污染、高能耗、資源型產品的出口退稅率可能大幅下降或全額取消。

　　自2006年上半年進出口數據公布后，出口退稅率下調的市場預期日趨漸增。

　　因時制宜  相機決策

　　“中國有必要對出口退稅政策作出調整。根據不同行業的情況，先降低甚至取消，將來有必要時再考慮恢復。”北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫稱，這是“遵循相機決策的原則”。

　　中國已躍升為全球第三貿易大國，外貿順差快速增長，外匯儲備已躍居世界第一。自1994年起，中國經常賬戶和資本賬戶年年出現巨額雙順差。1985年中國開始實行出口退稅政策時既缺資金又缺外匯的局面已經有了根本性改變。目前，中國出口退稅已具相當規模，2005年已突破3000億元，占GDP的1.8%.“十五”期間，出口退稅總額達11944.47億元，而同期，中國私營企業的稅收總額僅有7705.57億元。

　　如此規模的出口退稅，中國企業并未從中得到太多好處。中科院報告指出，外商在談判中往往會壓低價格，將出口退稅部分算進去。同時，出口退稅導致中國出口商品價格更低，容易引起貿易摩擦。有專家認為，出口退稅在一定程度上是對國外消費者的“補貼”，歐美等發達國家成為中國出口退稅政策的最大受益者。

　　推動改革  一舉多得

　　作為調控外貿出口的杠桿，出口退稅率調整的效應首先反映在出口領域。

　　2004年改革出口退稅機制，由中央財政與地方財政共擔退稅額，逐步降低或取消了部分“兩高一資”產品的退稅率，嚴格控制其加工貿易。2005年，“兩高一資”產品大多呈出口增速大幅下降趨向，今年上半年，鋼坯、未鍛軋鋁、煤、焦炭、原油、成品油等產品出口量繼續保持下降之勢。

　　下調出口退稅率，還可緩解人民幣升值壓力。中國建設銀行研究部高級副經理、研究員趙慶明認為，“出口退稅促進出口，實際上起到了對人民幣施壓的作用。”據趙慶明測算，2005年中國每1美元出口商品綜合退稅為0.4429元人民幣，如果將其取消，那么，相對于人民幣低估，現在合理的匯率水平應為7.7061元/美元，與目前7.9762的匯率水平差距并不大。“如果根據當前各主要國際金融機構預測的本年度人民幣升值幅度的中間值3.5%，取消出口退稅即可為人民幣減除所有升值壓力。”

　　從遠期看，調整出口退稅有利于提升中國企業的整體競爭力。近年來紡織行業的轉變印證了這一點。2003年，紡織品的出口退稅率由17%降為目前的13%.“在紡織業中，出口利潤至少占總利潤的1/3，此次下調對行業當年的影響會比較大。”中國紡織工業協會副會長高勇表示，行業采取積極措施，目前已初見成效。同樣，在2005年，電解鋁、鐵合金、尿素、磷酸氫二銨等部分“兩高一資”產品，也有了“量跌價增”的轉折性變化。

　　下調出口退稅率還將有助于擴大內需，提高居民生活水平。趙慶明認為，如果將降低或取消出口退稅節余下來的資金補貼中國居民的消費，刺激其消費能力和支出，不僅可使得原來依靠國外市場的部分企業和商品在國內實現銷售，還有可能增加需求。

　　區別對待  小步慢跑

　　盡管上半年中國外貿順差仍處于高位增長，但增速同比已明顯回落，且面臨外部條件變數加大的局面。因此，專家建議，此次調整退稅政策，不應傷及外貿的基本面，不能搞一刀切，而應具體分析、區別對待，立足“積極穩妥、有保有壓”。

　　“出口退稅政策的主要目標，應轉變為促進經濟結構升級。”趙慶明認為，可通過調低技術密集度低的行業及產品的退稅率，調高高新技術和重大技術裝備產品、農產品、醫藥產品退稅率，促進其行業結構調整和升級，并利用退稅細則的區別，促進相關產業優化在不同區域的經濟布局。

　　調整還應考慮發展循環經濟、解決資源和環境壓力的需要。“兩高一資”產品的退稅率要降低、甚至取消，對一些具有出口剛性的產品，可考慮征收出口關稅。

　　調整政策的實施上，更要講究技巧。專家建議：首先，以較小幅度、有規律地逐步調整，給企業一個適應的過程，而不宜一下用藥過猛；其次，提前預告。“有些合同可能半年或一年前就簽好了，退稅率的突然下調會給企業帶來損失。”高勇建議，給企業一個下調準備期非常重要。有些相關行業正在進行產業結構調整，并呈現良好勢頭，此次調整細則應與行業的調整規劃相吻合，保護并促進這一勢頭的發展。

　　資料鏈接

　　中國實施出口退稅政策始于1985年，當時對不同產品實行不同退稅率；1994年稅制改革，實行增值稅零稅率；1998年亞洲金融危機時期，由于中國堅持人民幣不貶值，為增強企業的出口競爭力，再次強化了這項政策；2003年，由于經濟局部過熱，出口退稅率普遍下調3個百分點；2004年，對出口退稅機制進行結構性調整，適當降低出口退稅率，建立中央和地方財政共同負擔出口退稅的新機制。