全面實施稅收管理員制度是推進稅收科學化、精細化管理的一個重要舉措。2004年7月起，柳城縣國稅局根據國稅基層機構收縮后，農村稅收管理出現的執法不嚴、漏征漏管、不及時申報、稅法意識淡薄等問題，按照國家稅務總局有關要求，在農村逐步推行了稅收管理員制度。在取得一定效果的同時，也發現了一些問題。

　　一、農村稅收管理員制度實施過程中出現的主要問題

　　（一）稅源信息尚未全面共享，征管數據利用率較低。

　　綜合征管軟件上線運行后，如何依托信息化手段，通過對征管數據的全面科學分析，建立涵蓋廣泛、反應靈敏的動態稅源管理體系是科學管理稅源的關鍵。但目前農村稅源信息還不能做到完全共享，難以有效利用相關的稅收信息數據，難以用計算機對納稅戶進行有效監管。由于沒有準確全面的稅源信息作為工作依據，管理措施缺乏針對性和及時性，存在較大的管理漏洞。

　　（二）農村稅收管理員整體素質較低。目前，稅收管理員所處的經濟環境和過去相比已經發生了重大變化，如今是多種經濟實體共同發展，財務制度、稅收核算也從以往的單一型轉變為體現企業經營性質的財稅分離的模式。新的形勢對稅收工作提出了新的更高要求。就農村稅收管理員而言，表面上看農村稅收總量不大，征管工作要求并不高，然而農村經濟的高速發展以及其蘊涵的稅收變化日趨復雜，對稅收管理員素質的要求已越來越高。與此相對應，農村稅收管理人員基本素質普遍偏低，舊的管理觀念仍未改變，與稅收管理員制度對人的素質要求存在較大的差距，影響了稅收征管制度的落實。

　　（三）相關考核制度不完善。區局已經制定并實施了《稅收管理員制度細則》，將稅收管理員制度確定為稅源管理的基本制度之一。但我們仍缺乏統一的對稅收管理員工作標準、工作成績的考核制度，難以從制度上保障管理職責的落實到位，這是影響稅收管理員制度順利實施的主要原因之一。其具體表現為：干部能級管理制度不健全，難以對稅收管理員的工作實施有效的激勵，吃大鍋飯或獎懲不力現象時有發生，不便于提高崗位效能；稅收管理員權力監督制約機制不健全，不能有效地對稅收管理員超越職責權限、濫用職權等違規、違法行為進行有效監督，給稅收工作開展帶來一定的隱患。

　　（四）農村稅源管理人力配備不足。從現已配備的人員力量來看，遠遠不能滿足農村稅源管理工作的需要。以柳城縣國稅局為例，該局將農村個體稅源分成三片進行管理，其中大埔片有5名稅收管理員負責管理1500戶個體戶，河東片有5名稅收管理員負責管理1200戶個體戶，河西片有3名稅收管理員負責管理個體戶600戶。由于管理區域廣，交通不便，工作量大，農村稅收管理員忙于日常性事務，因此在稅源調查、納稅評估等環節無法投入更多的精力，很多稅源信息搜集不全，影響了稅收管理的質量。

　　（五）農村稅收征管工作脫節。專管員制度取消后，取而代之的是分工越來越明晰的管事制度，一段時間以來的管事制度更多地被理解為加強納稅服務和加強稽查等工作，大幅度地減少稅務人員對農村個體納稅人的日常管理，造成了稅源監控管理上的脫節，使稅收信息的真實性和完整性無法深入比對，容易造成漏征漏管現象的發生。同時，隨著起征點的調整，以目前農村稅收管理的水平來說，難以發現、核實和查處一些不法業戶化整為零偷逃稅款的行為。

　　二、進一步落實農村稅收管理員制度的建議

　　針對上述問題，我們必須健全管理制度，正確劃分稅收管理員的責任，賦予農村稅收管理員必要的職權，推動農村稅收管理員制度的落實。

　　（一）明確農村稅收管理員工作職責。筆者建議，將農村稅收管理員工作職責劃分為以下十三項：1.宣傳稅收政策，進行納稅輔導；2.掌握稅源戶籍變動情況，做好稅源冊籍和稅源分析；3.調查了解所管戶的生產經營和財務狀況；4.進行稅款的催報催繳；5.對納稅人一般性的稅務違章行為提出糾正處理意見；6.做好發票的日常檢查工作；7.做好涉稅信息的錄入工作；8.做好納稅資料的收集、整理和歸檔；9.做好稅款核定的調查、摸底；10.做好各類征收方式、多元化申報和繳款方式的核準；11.做好非正常戶的認定；12.開展納稅評估及其納稅約談；13.開展日常稅收檢查等等。此外，在選擇稅收管理模式上，農村稅務機關應設立如下四個機構以完善稅源管理，即：“辦稅服務廳”、“戶籍管理股”（組）、“稅負分析評定股”（組）和“稅收檢查執行股”（組）。

　　（二）賦予農村稅收管理員稽查權，保證稅收信息的準確性。實行“一級稽查”后，稽查權集中在各級稽查局，而稽查局的工作重點放在專案稽查、專項稽查、重點稽查、“金稅工程”發票協查等方面，無法對申報資料準確性和完整性進行核實，不能保證納稅人依實向稅務機關提供稅收信息，因而難以形成以查促管工作局面。因此，應當授予稅收管理員日常稽查權，將日常稽查作為稅源管理中的一個重要內容，保證納稅人如實、及時申報。

　　（三）加強農村稅源的納稅評估。目前，農村稅源納稅評估工作還處于一個摸索階段，對農村納稅人申報資料的真實性分析、指標分析、專項審核分析等沒有形成規范，對農村納稅人生產工藝流程、物料消耗、成本費用等指標缺乏綜合評價，同時納稅評估成效又受到農村稅收管理員的業務素質和社會環境等條件的約束，影響了評估監控效果。因此，農村稅源納稅評估工作的首要任務是做好基礎工作，要對納稅人的納稅情況的真實性、準確性及合法性進行綜合評定，查找具有普遍性和規律性的異常現象，提出日常稅收監控管理目標和稅收征管措施，提高納稅評估的準確性，促進農村稅源管理的質量。

　　（四）提高農村稅收征管信息的利用效率。當務之急是建立起征收、管理、稽查信息交流軟件系統，在各基層局信息中心設立資料庫，稅收管理員需要征收、稽查環節的信息時，通過局域網向信息中心查閱信息的內容，提高稅源監控效果。

　　（五）加大培訓力度，培養高素質的農村稅收管理員隊伍。著力點應放在思想政治和稅收、財會知識等方面的培訓上，可以在系統內培訓的基礎上，聘請院校專家、企業財務人員充實師資隊伍，全面講授稅收和財會知識。加強計算機操作和財會軟件知識的培訓，堅持理論與實踐的培訓方法，提高農村稅收管理員的管理和操作水平，使農村稅收管理員一專多能，能成為稅源管理專家，促進稅源的科學管理。

　　（六）健全農村稅收管理員權力制約機制，杜絕隨意執法行為。一是加大外圍監督力度，公開農村稅收管理員制度的各項內容，提請納稅人和社會各界監督；二是在保證管理工作有序開展的前提下，實行稅收管理員定期輪換制度，預防依情依權不依法問題的發生；三是完善監督機制。建立征收、管理、稽查相互監督的制度，加強對農村稅收管理員的監督；要建立復核、復查制度，避免管理過程中出現“人情稅”、“關系稅”等問題；落實管理責任制度，發現隨意執法問題要從嚴處理，防止為稅不廉導致“管理松懈，淡化責任”現象的發生，確保稅源監控富有成效。

　　（七）對納稅人實行分類管理。要根據納稅人規模大小和納稅情況實行分類管理，突出稅源大戶，抓住中戶，管住小戶。同時對納稅人實行聯合監控管理，加強與政府、工商、銀行、公安等部門的合作，達到信息共享，實現聯動管理。在稅源出現異常情況時，各部門依法配合，措施增強聯合監控的威懾力，充分發揮社會協稅護稅網絡的作用。

　　（八）在稅源管理中引入再造流程新機制。圍繞“管什么、怎么管、管理程度以及怎樣獎懲”四個環節，科學合理再造工作流程，確保管住稅源、管好稅基。在管什么上，明確稅收管理員的主要職責，建立以行業分類管理為手段，以采集納稅人動態信息實施納稅評估為重點的管戶責任制；在怎么管上，結合農村稅收管理員職責和信息化建設工作環境，細化管理環節，明確工作程序，重點突出納稅評估和日常檢查；在管到什么程度上，按照行業明確具體管理標準，使農村稅收管理員工作有目標；在管好管不好怎樣獎懲上，建立以獎為主、以罰為輔、以重點突出職責履行情況和能夠反映農村稅收管理員主觀努力程度的績效指標考核為內容的長效激勵機制和嚴格的稅源管理責任追究制度，促進稅收管理的創新發展。

　　（九）建立以考核績效為手段的管理新機制。在為稅收管理員服務到位、授權到位、考核制度簡化優化到位的基礎上，獎懲要到位，要建立長效激勵機制。一是根據新形勢的發展，結合稅務干部的業務素質、崗位工作量、工作難易程度等因素，修改原有的考核辦法，引進“績效管理系統”，建立起稅收管理質量考核體系，促進工作質量和效率的提高。二是建立嚴格的考核績效責任制，落實工作責任，堅持責任到崗、到人。三是建立獎罰激勵制度。嚴格考核，嚴格兌現獎罰，對于經考核管理成績突出的堅決給予獎勵；對于稅源監控不力，導致稅款大量流失或造成稅收大要案的要堅決查明責任、嚴肅處理。四是建立督查制度，保障各項措施的落實。