沒有100萬元，別想辦公司

　　在前不久舉行的中國注稅行業發展研討會上，北京市注冊稅務師協會會長董海辰透露，不少地區的管理部門對稅務師事務所跨地區設立分支機構有內部規定的條件：注冊資本100萬元以上、執業注冊稅務師10名以上。這個條件比在本地設立稅務師事務所標準要高很多———本地設立合伙稅務師事務所的注冊資本僅要求10萬元，有限責任事務所要求30萬元；要求的執業注冊稅務師是5名。業內人士慨嘆：稅務師事務所異地經營的門檻太高了。

　　近年來，國際“四大”會計師事務所紛紛在上海、天津、青島、廣州、深圳、大連等地設立分所，有步驟地從中央到地方進行“跑馬圈地”，為今年底稅務服務市場的全面對外開放做好了準備。與此形成鮮明對照的是，內資稅務師事務所卻在“收縮陣線”：國內一些稅務師事務所原先在異地設立的少數分支機構，因經營困難等原因逐步消亡了。即使是少數幾家稅務師事務所到異地發展，也是以咨詢公司的面目出現。人們前幾年預計的整個注稅行業橫向擴展的浪潮并未出現。盡管同地區注稅行業競爭可能異常激烈，但全國性競爭卻比較平靜。

　　為什么會出現這種情況？董海辰認為，稅務師事務所跨地區經營準入條件高、限制死已成為稅務師事務所擴大經營規模和做大做強的重大障礙。據了解，目前國家稅務總局對稅務師事務所跨地區設立子公司或控股公司，既沒有禁止性規定，也沒有許可性規定，似乎沒有什么限制，但實際上不管是設立子公司還是控股公司，操作起來都有很大難度。

　　北京某稅務師事務所負責人說，注冊資本限制尚能通過借款等方式解決，雖然成本較高，但還能克服。人員限制是最大的問題，設立之初就要找到10名能合作共事的執業注冊稅務師，難度非常大。

　　“這種規定實際上沒有什么法律依據，有行政違法的嫌疑。”這位負責人說。去年10月修訂的《公司法》規定，有限公司的注冊資本最低限額僅為3萬元，股東人數為1人~50人之間，甚至可以設立一人公司。《公司法》是設立公司這種經營機構最上位的法律，其規定是普遍有效的。特殊行業要突破《公司法》的標準，必須制定特別法作出明確規定才行，而目前注稅行業還沒有相關的法律規定。正是在這種背景下，不少地區發生了工商部門按照《公司法》的規定辦理了稅務師事務所的注冊手續，而注稅行業的主管部門不予承認的矛盾現象，形成了一定的混亂。

　　此外，《公司法》規定，公司可以設立分公司。設立分公司，應當向公司登記機關申請登記，取營業執照。分公司不具有法人資格，其民事責任由公司承擔；公司可以設立子公司，子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責任。《公司法》對設立分公司沒有明確規定條件限制。在實際操作中，設立分公司沒有資金、人員等方面的太多限制。但是，一些地區注稅行業的主管部門根本不愿受理跨地區設立子公司或控股公司的申請，從實際操作中堵死了異地經營的可能性。

　　由于以上原因，以前一些稅務師到異地發展，只好選擇和當地事務所合作的模式。但往往雙方由于經營理念、管理制度上存在分歧，最終不歡而散。

　　注稅外來戶，難念代理經

　　北京致通振業稅收籌劃事務有限公司董事長李記有介紹，目前，他們在大連、沈陽、北京等地建立了分支機構，力圖以連鎖經營的方式做大稅務咨詢業務。連鎖經營模式的核心要求是，總部對各地的分支機構具有絕對控制權，實行統一的經營理念、管理方式和服務質量。之所以采取這種模式，就是為了避免在經營中各自為陣。他認為，國際“四大”會計師事務所能夠在全球穩定擴展，很重要的一個因素是無論各國國情有多大差別，他們都遵循高度統一的經營理念，實行統一的服務模式。

　　目前，一些稅務師事務所到異地發展，采取了以咨詢公司面目出現的方式，避開了行業管理的限制，但卻使開展業務受到了很大限制。即使有少數稅務師事務所突破重重障礙在異地建立了分支機構，他們會發現更大的難題又出現了：開展業務難。

　　眾所周知，開展注稅業務需要具備“地利”、“人和”兩個條件，需要取得當地納稅人的信賴，又要和當地稅務機關建立良好的關系。稅務師事務所異地經營屬于“外來戶”，開始基本不具備“地利”、“人和”兩個條件。即使知名的稅務師事務所憑借先進的經營理念、優質的服務能獲得納稅人的信賴，但要真正成功開展業務卻很難。

　　對于個中原因，一位行業內部人士說，注稅行業業務中稅務代理、涉稅鑒證等業務，最終需要通過稅務機關的認可才行。一些地區出于地方保護的目的，內部規定稅務機關只能受理本地稅務師事務所代理的業務，以排擠外地稅務師事務所。目前，不少地方的注冊稅務師管理中心，都通過《公告》的形式，向社會公布了可以從事涉稅鑒證業務事務所的名單，不在名單之列的稅務師事務所根本無法從事涉稅鑒證業務。因此，以咨詢公司的名義到異地設立分支機構的事務所，目前開展的業務大多屬于咨詢類業務，盡量避免和當地稅務機關發生關系。這在很大程度上限制了事務所業務類型的多元化發展。

　　北京市注冊稅務師協會會長董海辰認為，行業管理上的障礙，不利于有能力的事務所做大做強。因主管部門權力劃分而割據注稅行業地區市場的現狀，必須予以改變。要真正推動行業的發展，就不應該限制人力資源和資本在行業市場中的跨地區流動。“我們不能只在口頭上講做大做強，而在行動上設置障礙。聯合、并構是事務所做大做強的重要途徑，而事務所的橫向擴張發展，是聯合、并構的前提，是事務所做大做強的內在動力。”

　　借鑒會計所經驗，打破注稅地域限制

　　與注稅行業相比，會計師行業近些年橫向擴張發展遠遠走在了前面。中國注冊會計師協會發布的2004年《會計師事務所全國百家信息排行榜》顯示，2003年共有58家會計師事務所設有162家分所或子所，實現收入15億元，平均每家分支機構達到944萬元；而2005年《會計師事務所全國百家信息排行榜》顯示，設立分支機構的趨勢進一步發展，共有68家會計師事務所設有203家分所或子所，實現收入24億元，平均每家分支機構達到1188萬元。

　　業內人士認為，要使注稅行業做大做強，實現規模經營，就應該鼓勵稅務師事務所提高橫向拓展能力，允許稅務師事務所跨地區設立分所或子所。只有這樣，才能實現資源共享、優勢互補，提高綜合競爭能力和風險承受能力，也有利于確立品牌，提高聲譽和影響力。因此，在強化注稅行業規范發展的同時，有關部門必須采取措施消除稅務師事務所異地經營的各種限制，為我國涌現規模大、競爭力強的稅務師事務所創造必要的條件。