受國務院委托，審計署審計長李金華27日下午向十屆全國人大常委會第二十二次會議作關于2005年度中央預算執行的審計工作報告。在談到開發區財政稅收政策審計調查情況時，他說，在開發區實行特殊的財稅優惠政策取得了明顯成效，但在開發區繼續實行優惠政策也面臨一些需要研究和解決的問題。
李金華說，對上海、天津、江蘇、浙江、江西和四川6個�。ㄊ校┧鶎�87個開發區2003年至2005年6月財政稅收政策執行情況的審計結果表明，在開發區內實行特殊的財稅優惠政策取得了明顯成效：加速了資本集中，拉動了開發區經濟增長；吸引和培養了高素質人才，推動了科技創新和產業集聚；發揮了輻射帶動功能，促進了區域經濟快速發展。
李金華說，從審計調查情況看，隨著改革的深入和經濟社會發展形勢的變化，在開發區內繼續實行這些優惠政策也面臨一些需要研究和解決的問題：
━━國家關于開發區的稅收政策面臨的問題。在國家級開發區中，東部地區的開發區占了絕大多數，而且設立時間早、發展程度高；中西部地區的開發區起步晚、基礎差、底子薄。這使得在享受基本相同的稅收優惠政策情況下，東部地區得到的政策扶持力度遠遠大于中西部地區，不利于區域經濟協調發展。審計調查的6個�。ㄊ校╅_發區，2003年以來共減免稅款183.56億元，其中東部4個�。ㄊ校p免178.14億元，平均每個�。ㄊ校�44.54億元，最多的達75.27億元，而中西部兩個省共減免5.42億元。稅收優惠政策還導致開發區內企業與區外企業的稅負水平相差很大，不利于體現公平稅負的原則。據對611戶企業2004年度所得稅負擔情況分析，區內企業和區外企業的平均所得稅負擔率分別為11％和27.9％，相差16.9個百分點。此外，各地在實際執行中普遍存在擴大優惠政策范圍的問題，如擅自擴大開發區面積、違規認定高新技術企業、批準區內注冊區外經營企業享受稅收優惠等，由此導致國家稅款流失66.47億元。
━━地方政府關于開發區的財政政策中存在的問題。國務院曾于2000年對地方政府自行制定的稅收減免和先征后返政策進行了清理。從這次調查的情況看，各地違規直接返還稅款的問題已大為減少，但依然存在以補貼、獎勵等名義，通過財政支出變相向企業返還稅款的現象。審計調查的87個開發區中，有65個制定了明確的財政返還政策，共622條；有79個開發區向企業返還120.15億元。這一做法加劇了地區間“招商引資”的惡性競爭，由此形成的虛收虛支也嚴重影響開發區的財政質量。
━━地方政府關于開發區的土地出讓政策中存在的問題。調查發現，為“招商引資”，2003年至2005年6月，87個開發區中有60個違規低價出讓土地7873萬平方米，少收土地出讓金55.65億元。一些地方甚至在國務院明令禁止低價出讓土地的情況下，采取先按國家規定簽訂土地出讓合同，再返還土地出讓金或者給予財政補貼等手段，變相低價出讓土地。這一問題導致一些企業惡意圈占、倒賣土地，擾亂了正常的經濟秩序。
針對目前區域性財政稅收優惠政策執行中面臨的新情況、新問題，按照科學發展觀的要求，下一步有必要在逐步規范各類開發區名目繁多的稅收優惠政策、統一內外資企業所得稅率的基礎上，將現行的區域性稅收優惠政策，轉變為以“產業優惠為主，區域優惠為輔”的稅收優惠政策。
