中國國家稅務總局的官員近日再次在公開場合表示將加快內外資企業所得稅的合并，并給出了三個具體的策略安排。

　　合理策略安排化解阻力

　　6月3日，在北京舉行的2006年中國稅收高層論壇上，國家稅務總局政策法規司副司長楊元偉詳述了全面推進增值稅轉型改革和企業所得稅統一的策略安排。

　　楊元偉是增值稅轉型和企業所得稅改革方案的設計者之一。他表示，第一個策略安排是合理安排改革內容，增值稅轉型改革和企業所得稅的統一可以分別實施。為減輕壓力，可以采取循序漸進的方式，逐步實施到位；第二個安排是，配套推出一些其他稅種改革，為實現有增有減的結構性安排，可以配套提出一些對財政收入具有增收作用的改革措施；第三個安排，在財政資源配置中統籌考慮稅制改革成本，通過合理預算安排，消化稅制改革對財政收支的影響。

　　“盡管實施增值稅轉型和企業所得稅制度的統一，會對財政收入帶來一定影響，但不足以成為推遲改革的理由，只要有合理的策略安排就可以很好地統一起來，從而確保改革的順利實施。”楊元偉說。

　　對于企業所得稅改革后對外資的吸引力可能會有所降低的顧慮，楊元偉認為，對外資的吸引力不會下降。他解釋，吸引力包括以下幾個因素：一個是市場潛力，二是政局穩定情況，第三是勞動力成本，第四是土地附加資源價值，第五是優惠政策�！靶碌钠髽I所得稅法將對現有外商投資企業給予適當的過渡期照顧，照顧到現有外商投資企業的既得利益，最后實現平穩過渡�！�

　　IBM公司大中華區稅務經理彭飛表示，外資企業并不反對兩法合并，所關心的問題是制度改革進行以后的連續性、連貫性和持續性，以及有關政策在改革過程當中是否符合了國際慣例。

　　兩法合并滯后拖累增值稅轉型

　　對兩法合并進展緩慢所帶來的后果，中國社會科學院財政與貿易經濟研究所副所長高培勇說得很直接：“兩法合并現在面臨的最大問題，并非是企業所得稅的改革，首先直接拖累了增值稅的轉型。”

　　高培勇提出，如果能夠把增值稅的減負效應和企業所得稅改革當中對于外資企業有可能帶來的增負效應兩者捆綁在一起，增減效應互抵，改革的阻力是有可能大大弱化的。

　　而目前的增值稅轉型改革卻面臨著兩難抉擇，要么不等企業所得稅改革，而單兵突進，但這樣失掉了利用增值稅轉型改革所可能帶來的平衡稅負增減效應這樣一個很好的機遇，從而使兩法合并可能無限制拖延；要么就是繼續等待著企業所得稅改革啟動。但由于增值稅是一個統一概念，局部地區試點時間過長，局部地區和整體差距如果始終保持太大，不管對稅制還是對整個經濟發展都是有害的。

　　鑒于此，高培勇表示：“目前增值稅轉型改革的進程實際上已經系兩法合并于一身，這不是增值稅轉型改革本身所能決定的�！�

　　為此，財政部稅政司副司長王建凡表示：“改革時間表已經鎖定，全國人大常委會8月份要開始審議新的企業所得稅法草案，這說明我們已經沒有退路了，只能抓緊工作，為8月份的審議做最后的沖刺和準備�！�