國家稅務總局政策法規司副司長楊元偉近日在報告中提出，新的宏觀經濟發展對增值稅和企業所得稅改革提出了新的要求；而對照當前宏觀經濟發展戰略，他坦言，現行增值稅和企業所得稅制度還存在很多不相適應的地方。應當走出一些認識誤區，消除顧慮，積極推及稅制改革。同時也應注意兩項改革中的策略安排，以確保中國稅制改革的順利實施。

　　楊元偉說，當前宏觀經濟發展戰略對增值稅和企業所得稅提出了新的要求，主要包括以下幾點：第一，今年是“十一五”開局之年，“十一五”規劃綱要對我國今后五年經濟建設、社會發展和改革開放做了全面部署，在建立社會主義新農村，轉變經濟增長方式以及促進區域協調發展、深化改革和擴大開放等方面，明確提出了六項重點戰略任務，這些戰略任務的實施，均不同程度地需要發揮積極的宏觀調控政策作用。對照這一要求，現行增值稅和企業所得稅制度還存在很多不相適應的地方。第二，促進區域協調發展戰略的實施，也要求推進增值稅轉型改革和企業所得稅制度統一。第三，增強自主創新能力發展戰略的實施，對推進增值稅轉型改革和企業所得稅制度統一提出了更高的需求。第四，深化改革和擴大開放發展戰略的實施，同樣迫切要求推進增值稅轉型改革和企業所得稅走向統一。楊元偉說，從以上四方面考慮，為配合國家經濟發展戰略的實施，加快推進增值稅制度轉型改革和企業所得稅制度的統一，是我們必然的選擇。

　　楊元偉說，目前，對全面推進增值稅轉型改革和企業所得稅制度統一，有不少人存在著兩方面的顧慮：一個顧慮是，增值稅轉型改革會不會對現在的投資過熱現象或者以后將可能出現的投資

　　過熱產生一定的推動效應？第二個顧慮是，我們現在的企業所得稅改革后，特別是內外資企業實施統一稅負后，對外資的吸引力會不會有所降低？

　　楊元偉對這兩個問題的分析和判斷如下：全面推進增值稅轉型改革不會推動企業的投資過熱。他說，之所以認為改革并不必然導致投資過熱，基于以下幾點理由：首先，2003年以來，我國部分行業、部分地區出現過度投資有多方面原因，其中有自發性投資意向，但也有很多是地方行政干預等非市場原因造成的。而分析結果表明，其中非市場因素的推動因素更為明顯。因此，只要能對非市場因素進行有效地控制和監管，他認為，投資規模和投資增長速度是可以控制在合理范圍之內的。理由之二是，實施增值稅轉型后，擴大到企業購置的只是機器設備，而不是所有固定資產投資項目，而機器設備投資額只占很小部分，同時，近幾年帶動投資增長過熱的房地產業并不在增值稅范圍之內。第三，我們的改革一直在穩步推進，從東北增值稅轉型試點情況看，2004年下半年以來，整個東北地區固定資產投資增長較快，但是，實施增值稅改革的8個行業并沒有顯示出投資過熱的跡象。楊元偉說，從以上這些方面看來，實施增值稅轉型，不僅不會導致投資過熱，對抑制政府主導下的投資過熱也會產生積極效果。但是他同時也承認，如果在某些措施不到位的情況下，也有可能會對投資產生一定的推動效應，應該引起重視。

　　關于企業所得稅制度統一后是否會對吸引外資方面產生影響，楊元偉表示，在企業所得稅統一以后，我國對外資的吸引力并不會下降。他的依據是：外商投資決策時，稅收優惠程度的確會

　　是其考慮的重要因素，但中國對外資的主要吸引力還包括以下更重要因素：一是中國的市場潛力；二是中國的政局穩定情況；三是我國勞動力成本；四是土地附加資源價值；第五才是稅收方面的優惠政策。而在這次企業所得稅制度統一過程中，我們仍然保持了與周邊國家相對較低的稅率水平，楊元偉認為，這同樣可以使我國的稅制在優惠政策調整情況下，依然保持較強的競爭力。同時，新的企業所得稅法，還將對現有外商投資企業給予適當的過渡期照顧，以保護到現有外商投資企業的既得利益，直至最后實現平穩過渡。

　　在全面推進增值稅轉型改革和企業所得稅統一過程中，作為參與了增值稅轉型和企業所得稅改革方案的設計者的楊元偉建議，應特別注意到稅改的策略安排。首先，應合理安排改革內容，主要包括增值稅轉型改革和企業所得稅的統一改革要分別實施，以減輕壓力。他認為，可以采取循序漸進的方式，逐步實施到位。第二，配套推出一些其他稅種改革，比如可以配套提出一些對財政收入具有增收作用的改革措施，實現稅收有增有減的結構性安排。第三，在財政資源配置中統籌考慮稅制改革成本，通過合理預算安排，消化稅制改革對財政收支的影響。

　　楊元偉特別強調的是，從長遠來看，積極推進稅收改革，將從制度上促進我國經濟效益的提升和稅源的壯大，因此，盡管當前實施增值稅轉型改革和企業所得稅制度的統一，可能將會對財政收入帶來一定的影響，但這不足以成為推遲改革的理由。他說，只要有合理的策略安排，就可以很好地將當前目標與長遠目標統一起來，從而確保中國稅制改革的順利實施。