專家認為，降低個人所得稅稅率是最直接的，而降低流轉稅、企業所得稅等稅率的作用則比較間接
今年的中央經濟工作會議把擴大內需作為明年經濟工作的重點之一，而國家統計局的最新數據表明，前11個月，全國城鎮固定資產投資同比增長26.6%，幾乎是消費增幅的一倍，投資、消費的結構性矛盾依然十分突出。對于如何促進內需，中國社科院財政與貿易經濟研究所研究員楊志勇昨日接受記者采訪時指出，只有居民腰包鼓了才能促進消費。而如何實現“民富”，楊志勇認為，減稅不失為一個有效措施。
記者了解到，1萬億美元的外匯儲備讓我們國家看上去很富裕，而曾經實施6年的積極財政政策，也在很長的一段時間內，拉動了固定資產投資，并帶動經濟增長。但是，在國家投資主導下，我國投資增長過快、消費相對不足的結構性矛盾并沒有得到改變。這種結構性矛盾與擴大內需的要求，正逐漸要求“國富”慢慢過度到“民富”。
據了解，我國2004年首次提出實施穩健的財政政策，拉動內需。當時，財政部財政科學研究所所長賈康指出，在新的財政政策下，為促進內需，我國可以利用可用的減稅空間，和必然要大力推進的稅制改革相結合，水到渠成地發揮減稅效應。
對于減稅在刺激經濟方面，在美國曾“屢試不爽”。據了解，減稅一直和低利率有著相當的能量，推動著美國的消費，進而推動經濟增長。
但是減稅政策在中國卻鮮有進展：2005年，個人所得稅和農業稅改革取得重大進展，個人所得稅起征點由800元調整為1600元，并全面取消農業稅。
楊志勇表示，目前我國要促進消費，要實現“民富”，首要的是增加居民可支配收入，降低個人所得稅稅率是最直接最有效的，而降低流轉稅、企業所得稅等稅率所產生的作用則比較間接。“我國正在探索的增值稅由生產型向消費型轉變，統一內外資企業稅率，也都將產生一定的減稅效應。”楊志勇指出，只是現在還未出臺。
同時，楊志勇認為，減稅要考慮到財政收入減少后的效應，可能會影響政府在經濟中的其他職能。此外，我國的稅收結構以增值稅等流轉稅而非所得稅為主，所以減稅對經濟增長的促進作用遠遠小于財政支出。
楊志勇表示，減稅是促進內需的一個手段，但是更重要的，是要建立起一系列保障制度，讓居民敢于消費。
促進消費根本在于“保障”
如何促進消費？中國社科院財政與貿易經濟研究所楊志勇和中國人民大學經濟發展研究中心主任彭剛都異口同聲地指出，減稅只是促進消費的一個手段，而最為關鍵的是，我國居民“敢不敢消費”，在目前社會保障體系不完備的情況下消費風險太大。
11月25日，據中國人民銀行副行長蘇寧披露，中國最終消費占GDP的比重已從20世紀80年代超過62%下降到2005年的52.1%；居民消費率從1991年的48.8%下降到2005年的38.2%，均達歷史最低水平。
彭剛指出，中國的體制改革目前沒有完成，老百姓面臨著社會經濟的諸多不確定性，消費總有后顧之憂，諸如家庭中的教育費用、醫療、養老等開支都是不小的負擔，現在年輕人也大都面臨著創業成家的壓力，隨著居民住房價格的飆升，買房一族大多只能緊衣縮食，無力顧及其他消費。
目前，我國國民儲蓄率高達50%以上，就是為了應付將來諸多的風險，因此盡管國內經濟學者都在提出提高消費、降低儲蓄的對策，消費還是相對不足。
中國經濟體制改革基金會秘書長樊綱近日也撰文指出，中國居民的消費水平低是因為可支配收入低，而社保體制不健全，資本市場效率低，都是導致儲蓄率過高的原因。
雖然今年前三季度城鎮居民人均可支配收入8799元，扣除價格因素，實際增長10%，增速同比加快0.2個百分點；農民人均現金收入2762元，實際增長11.4%，與上年同期基本持平。但樊綱指出，我國收入差距較大而且還在繼續擴大。目前在所有就業人員中，相當一部分是低收入階層，要么是打工仔、藍領，年收入平均僅萬元左右；要么是還在農村的農民，每年僅3000元。他們的消費傾向很高，儲蓄率很低，但在整個經濟中，他們收入所占的比重相對較低，每年新增GDP只有40%左右歸這些低收入階層所有，而且不是由于工資率提高，主要通過農村勞動力轉移實現的。剩下60%的新增GDP被高收入群體所獲，而這個群體消費傾向很低，平均下來，整體消費傾向很難提高。
楊志勇表示，為了減輕居民增加消費的后顧之憂，進而擴大即期消費，應加快完善社會保障體系，著力解決教育、醫療、住房等領域的突出問題。同時，也有專家指出，要繼續改善消費環境。
應該注意到，我國居民消費目前正處于結構轉換期，在此期間，消費重心將從過去的“吃、穿、用”轉向“住”與“行”，也就是要從家用電器等萬元級商品的消費臺階躍上住房和汽車等10萬元以上級商品的消費新臺階。實現這種消費結構的轉換和升級，往往需要多年的資金積累。如果有銀行消費信貸的支持，再加之相應鼓勵措施，這一過程無疑會大大加快，消費規模亦將隨之有效擴大。
“有錢花不了”也是一種痛！
今年以來，我國投資和消費比例失衡態勢繼續擴大，當前最終消費占GDP的比重已降到歷史最低水平。今年前三季度，我國最終消費占GDP的比重僅為51.1%，而在上世紀80年代曾達62%.經濟增長過度依賴投資，國內消費需求相對不足問題加劇。
業內人士分析指出，抑制消費持續快速增長的原因很多，除了農民和城鎮低收入者收入水平不高、醫療費用上漲、子女教育開支龐大以及養老制度改革不明朗等原因以外，消費環境缺乏誠信和競爭的無序化也迫使消費者“捂”住了錢袋。
中國消費者協會的一項統計顯示，今年上半年，有關欺詐的消費者投訴數量明顯上升。商務部有關負責人指出，食品安全缺陷、商業欺詐、消費陷阱等現象限制了居民消費潛力的釋放。
目前占全國人口三分之二的農村居民，只消費了全國三分之一的商品。除長期以來農民收入增長緩慢的原因以外，消費不方便、不放心、不實惠已成為抑制農村消費的三大“攔路虎”。調查顯示，買到過假冒偽劣商品的農民占74%，假農藥、假種子、假化肥坑農害農事件也時有發生。
消費環境的不和諧、不安全，導致了“有錢花不了”現象，進而影響了國內總需求的擴大。
為營造和諧、誠信消費環境，2005年起，全國整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室聯合各部門在全國開展了打擊商業欺詐專項行動。
與此同時，為進一步規范流通業市場秩序，商務部聯合公安、工商等部門于近期出臺了《零售商促銷行為管理辦法》，對商業零售行為予以規范。
2005年起，由商務部組織實施“萬村千鄉市場工程”，力爭到2007年底在全國建設25萬家連鎖化農家店（農村超市），覆蓋全國70%的鄉鎮和50%的行政村。
隨著城鄉居民收入的持續提高和各項利好政策的實施，今年以來，國內消費增長呈加速之勢。國家統計局發布的最新數據顯示，今年1月至11月，全國社會消費品零售總額達到68911億元，同比增長13.6%，增幅比去年同期加快0.7個百分點。
