日前，國家稅務(wù)總局局長謝旭人簽署第14號國家稅務(wù)總局令，頒布《注冊稅務(wù)師管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），并自2006年2月1日起施行，從而為加強(qiáng)注冊稅務(wù)師行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮注冊稅務(wù)師的積極作用，規(guī)范注冊稅務(wù)師行業(yè)行為和促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

　　《辦法》共分八章四十九條，具體包括：總則、注冊稅務(wù)師的執(zhí)業(yè)資格考試和備案、注冊稅務(wù)師的權(quán)利和義務(wù)、業(yè)務(wù)范圍及規(guī)則、稅務(wù)師事務(wù)所、注冊稅務(wù)師協(xié)會、罰則和附則等內(nèi)容。

　　與目前注冊稅務(wù)師行業(yè)依據(jù)的《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》相比，《辦法》有以下幾個特點(diǎn)：

　　一是既對稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了要求，也區(qū)分開了稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)師事務(wù)所各自的職責(zé)以及相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。《辦法》第七條規(guī)定，“各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法支持注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，及時提供稅收政策信息和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對稅務(wù)師事務(wù)所承辦的涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。對稅務(wù)師事務(wù)所按有關(guān)規(guī)定從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)出具的鑒證報告，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其涉稅鑒證作用；稅務(wù)師事務(wù)所及注冊稅務(wù)師應(yīng)當(dāng)對其出具的鑒證報告及其他執(zhí)業(yè)行為承擔(dān)法律責(zé)任；稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對稅務(wù)師事務(wù)所及注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)情況的監(jiān)督和檢查。”

　　二是明確了稅務(wù)師事務(wù)所的性質(zhì)、法律地位及其作用。《辦法》第三條規(guī)定，“稅務(wù)師事務(wù)所是依法設(shè)立并承辦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的涉稅服務(wù)和鑒證業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。”考慮到今后稅務(wù)服務(wù)業(yè)對外開放的形勢要求和注冊稅務(wù)師涉稅鑒證功能的特點(diǎn)，《辦法》中對注冊稅務(wù)師可做業(yè)務(wù)規(guī)定為涉稅鑒證業(yè)務(wù)和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)兩大類。

　　三是明確了注冊稅務(wù)師的業(yè)務(wù)范圍。《辦法》第二十三條確定了注冊稅務(wù)師可承辦以下涉稅鑒證業(yè)務(wù)：“企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報的鑒證、企業(yè)稅前彌補(bǔ)虧損和財產(chǎn)損失的鑒證以及國家稅務(wù)總局和省稅務(wù)局規(guī)定的其他涉稅鑒證業(yè)務(wù)。”

　　四是明確了有關(guān)處罰方面的規(guī)定。針對注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的職業(yè)操守、內(nèi)部管理問題和在從事涉稅鑒和服務(wù)過程中的違法行為，《辦法》也做了有關(guān)處罰方面的規(guī)定。

　　此外，為了加強(qiáng)管理，提高效能，《辦法》第六條規(guī)定：“國家稅務(wù)總局與各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市稅務(wù)局是注冊稅務(wù)師行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門；分別委托各自所屬的注冊稅務(wù)師管理中心行使對注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所的行政管理職能，并監(jiān)督、指導(dǎo)注冊稅務(wù)師協(xié)會的工作”。并確定，對注冊稅務(wù)師及稅務(wù)師事務(wù)所的日常管理權(quán)（如備案、變更、注銷）等，由注冊稅務(wù)師管理中心行使，涉及處罰、審批等重大事項(xiàng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)行使。

　　《辦法》的制定發(fā)布，除對目前注冊稅務(wù)師行業(yè)依據(jù)的《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》的部分條款文字作了重新表述外，還增加了許多新的規(guī)定以解決近年來行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。同時，也將散落于許多單項(xiàng)的規(guī)范性文件或內(nèi)部掌握的政策規(guī)定中的行業(yè)監(jiān)管規(guī)定進(jìn)行了整合。從而，既提升了法律級次和約束力，有利于各地統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)對行業(yè)的監(jiān)管力度，也對注冊稅務(wù)師行業(yè)的法制化進(jìn)程起到了積極的推動作用。

　　同時也應(yīng)看到，《辦法》的頒布實(shí)施，對注冊稅務(wù)師行業(yè)強(qiáng)化業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和規(guī)范執(zhí)業(yè)行為提出了更高的要求。明確規(guī)定處罰注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)中的違規(guī)行為，意味著涉稅鑒證業(yè)務(wù)在為稅務(wù)師事務(wù)所提供更大發(fā)展空間的同時，也增大了執(zhí)業(yè)風(fēng)險。因此，廣大注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所在認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《辦法》時，必須意識到機(jī)遇與風(fēng)險并存，要在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中提高。

　　據(jù)了解，自1996年我國實(shí)施注冊稅務(wù)師資格制度以來，注冊稅務(wù)師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。從1998年開始，全國注冊稅務(wù)師資格統(tǒng)一考試已舉辦八次，共有66849人取得注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格。截止2005年10月底，全國有稅務(wù)師事務(wù)所2926個，從業(yè)人員已近10萬。但由于我國的注冊稅務(wù)師資格制度起步較晚，整個行業(yè)尚處于發(fā)展初期，從管理制度、組織機(jī)構(gòu)到監(jiān)管的實(shí)施都不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和稅收征管模式轉(zhuǎn)變的要求，迫切需要進(jìn)行規(guī)范。同時，隨著《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施和行政審批制度的改革，也需要從法制的角度對注冊稅務(wù)師的地位、作用重新進(jìn)行定位。為此，國家稅務(wù)總局在總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整立法思路和切入點(diǎn)，以注冊稅務(wù)師的涉稅鑒證功能為方向，推動注冊稅務(wù)師行業(yè)的法制化進(jìn)程。