中注協人士透露，注冊會計師、注冊資產評估師、注冊稅務師合并不過在行業間建立一種協調通道，注冊會計師和稅務師的資格認可、執業資格融通及考試課程互免等遠未提上日程。延續數年之久的“三師”（注冊會計師、注冊資產評估師、注冊稅務師）合并問題，在２００２年底按照財政部和國家稅務總局聯合下發的一紙通知，被暫時劃上了句號。業內多認為這可能意味著一次轉折�！靶姓�主管部門根據自己的權力范圍分割中介市場，形成了目前‘三師’資格并存的局面�！币晃蛔�冊會計師說。但《財經時報》本周向中注協有關人士了解“三師”合并進展時，該人士稱：此次合并仍是建立在注冊稅務師行業“相對獨立”的基礎上的，“并非嚴格意義上的合并”；合并的目的“不過是在兩個行業之間建立一個通道，對重大問題進行協調”；至于注冊會計師和稅務師資格的認可、執業資格的融通以及考試課程的互免，目前還未提上議事日程。這一文件強調貫徹落實國務院關于注冊稅務師行業與注冊會計師行業實行“統一領導，分行業管理”的決定，并于去年９月１０日正式下發。據此，中國注冊稅務師協會（簡稱“中稅協”）為中國注冊會計師協會（簡稱“中注協”）的社團會員，其日常重大工作和年度總結向中注協報告，各地兩行業協會實行統一領導，這項工作被要求于２００２年年底完成。

　　合并呼聲由來已久“適時提出‘三師’合并，目的是清理整頓經濟鑒證類社會中介機構�！敝凶�協人士解釋了當初提出“三師”合并的初衷。他證實國務院為此專門成立了領導小組辦公室（簡稱“清整辦”），可見對推進“三師”合并的重視。早在２０００年５月，國務院清理整頓經濟鑒證類社會中介機構領導小組組長、時任財政部部長項懷誠就宣布，財政部、國家稅務總局決定“三師”歸類合并，最終形成一個統一的、高層次的、包容性強的經濟鑒證類社會中介行業管理組織。這一消息對當時的中介市場無異于一場“地震”。按照合并的思路，從“三師”合并之日始，“三師”執業資格的考試、認定和取得，完全按照統一的資格標準執行，同時取消注冊資產評估師和注冊稅務師的資格考試，不再審批新的注冊資產評估師和注冊稅務師。中國的注冊會計師、注冊資產評估師、注冊稅務師這三種資格考試每年均舉行一次。考試科目均為５門，其中《稅法》、《財務管理》、《經濟法》等三門科目在三種資格考試中有交叉重復現象。２０００年９月，注冊會計師全國統一考試期間，時任中注協秘書長李勇公開表示，這種考試制度“加重了考生的負擔”。但此后，“三師”合并的話題很少在重要場合被核心人物提及。業內人士認為，其原因是“三師”合并的難度比原先設想的要難得多，合并的步伐被迫放慢。

　　各讓一步的《通知》更為完整的“三師”合并思路，源于國務院發展研究中心“規范經濟鑒證類社會中介機構的管理”課題組２００１年的研究報告。這一課題小組的具體負責人、國務院發展中心市場經濟研究所副所長任興洲向《財經時報》介紹說，成立課題組的動機是清整辦委托國務院發展研究中心做一個可行性研究，提供“三師”合并的理論方案。任興洲告訴記者，課題方案出來后，清整辦對這一研究成果給予了充分的肯定。方案主要包括三方面：三個行業協會合并，并入中注協；統一資產評估事務所、稅務代理事務所和會計師事務所的執業范圍；進入注冊會計師行業，必須參加注冊會計師考試。在此基礎上，再通過考試認定，取得注冊評估師、注冊稅務師等專業資格。任說，注冊資產評估師和注冊會計師的合并進展相對順利，因為前者歸國有資產管理局管理，后來國資局并入財政部門，中國資產評估師協會順理成章地與中注協合并。“２００２年９月１０日出臺的《通知》與當初我們設計的不太一樣。”任興洲透露，《通知》出臺的最終方案是一個折中選擇，財政部和國家稅務總局為促成“三師”合并，都作出了一定程度的讓步。一位擁有“三師”執業資格的人士說，由于沒有更高一級機構的協調，現實操作很難按照理論計劃進行。“原因是中稅協要合并到中注協，而國家稅務總局顯然不想輕易放棄�！边@位人士進一步分析說：“從去年９月出臺的《通知》看，國家稅務總局顯然讓出了一大步；財政部也本著承認現狀平穩過渡的精神，認可國家稅務總局對注冊稅務師行業的管理。正是在這種互讓一步的前提下，使得《通知》能夠最終出臺�！�

　　長期擱置資格問題記者近日采訪中了解到，業內人士多對“三師”合并寄予很大期望�！白畛跆岢觥�三師’合并有兩層含義：一是取消注冊資產評估師考試和注冊稅務師考試，只保留注冊會計師考試；二是允許執業注冊會計師從事資產評估和稅務代理�！币晃蛔�冊會計師說，“中介機構分散在各個部門管理，很容易將行政權力滲透到中介機構之中，由于每個部門都擁有資格認定的權力，必然會使中介機構喪失其應有的獨立性。”“有些地區，稅務部門對掛靠本部門的稅務代理機構審批較為寬松，而對會計師事務所申請從事稅務代理則相對嚴格�！币晃徊辉敢馔嘎缎彰�的業內人士說，“許多會計師事務所已經意識到稅務代理的巨大空間，但稅務咨詢業務開展得一直不好，因為市場份額大部分被掛靠稅務部門的事務所占有。”他稱，這種現象與目前中國的稅收征收管理體制也有關——很大程度上是“任務型”而不是“法規型”，即各地稅務機關按征收任務向企業征稅，并非依法納稅和征稅。在這種體制下，企業對稅務咨詢的需求不明顯，或者說是畸形的�！岸悇諜C關保留注冊稅務師的資格認定，背后是利益驅使”。但中注協人士對這一看法持保留意見：“最初‘三師’合并提出只保留注冊會計師考試，在其基礎上加考一兩門，取得注冊資產評估師資格和注冊稅務師資格。但很快這種方案引起了注冊會計師‘高門檻還是低門檻’的討論，所以此后取消另外兩門資格考試問題很少再被提及�！�