“個人所得稅的改革將是一個系統工程，絕不是一個《個人所得稅法》就可以完全涵蓋的。”稅務專家們認為。

　　事實上，在個人所得稅法修正草案提交全國人大后未多久，國家稅務總局就頒布了《個人所得稅管理辦法》，并即將于10月1日開始實施，其重點就在于對高收入者進行重點監控。

　　國家稅務總局所得稅司副司長劉麗堅認為，這充分說明了政府在個人所得稅法修訂問題上 “一松一緊”的特色。松是開閘放水，藏富于民；緊則是系統堵漏，給民眾以公平。前者具體體現在提高個稅起征點，減輕納稅人的稅負上，后者則具體落實在修訂征管條款、稅務總局的“413工程”上。

　　所謂“413工程”是稅務總局的一個規劃，既建立四項制度、一個系統和三個關系。四項制度為個人收入檔案關系制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人和扣繳義務人向稅務機關雙向申報制度和與社會各部門配合的制度；一個系統為個人所得稅稅收信息管理系統；三個關系為逐步實現對個人收入的全員全額管理、對高收入者的重點管理和對稅源的源泉管理。

　　這種對高收入者進行重點監管的辦法其實是被現實逼出來的。調查顯示，我國人數不足 20%的富人占有80%的存款，但所繳的個人所得稅還不到總量的10%；而2004年我國個稅收入的65%源于工薪階層。也就是說，中低收入者承擔了繳納個人所得稅的重擔。因此，參與此次聽證的陳述人、中國石油化工公司撫順分公司腈綸化工廠工人馬肖明確表示，的確應該加強對高收入者的監管。

　　復旦大學中國經濟研究中心傅勇表示，對工薪階層而言，由于收入來源單一又實行代扣代繳制，因此其完稅率最高；而高收入者由于收入來源多源化，渠道多而隱蔽，稅務部門對其監管的難度和征收成本很高，逃稅和漏稅現象較多。例如在很多私營企業中，企業主會將自己的消費納入企業的經營范疇，并不領工資，個人所得稅自然無從提起。暢銷書《窮爸爸富爸爸》就曾提到，富人可以通過開公司來避稅。

　　可以說，我國現行稅制客觀上方便了高收入者進行避稅。長期研究個人所得稅的專家、中央財經大學財政與公共管理學院副院長劉桓表示：“比如，個人所得稅目前分11個項目，一個人可能有1個項目，另一個人可能有好多項目。因此，有錢人一般多源收入，納稅納得少；而非高收入者收入單一，因此納稅納得比較多。這是稅制本身的問題。”

　　另一方面，很多單位也通過各種渠道直接發放現金、實物、有價證券或其他福利，以規避個人所得稅的繳納。這些漏洞需要稅務機關積極配合有關部門，推動有利于個人所得稅征管的外部環境，需要涉及到金融、保險、證券、房地產和期貨等單位，就更是一項系統工程了。