中國官方媒體新華社今天就2003年中國中央財政赤字將達到3198億元進行了分析解讀。分析稱，中國赤字規模仍在可控范圍。

　　財政部部長項懷誠6日在財政預算報告中說，今年中國中央財政赤字將達到3198億元。這標志著財政赤字規模連續兩年突破3000億元。

　　赤字規模仍在可控范圍

　　報道稱，財政出現“赤字”，意味著政府“花”的錢比“掙”的錢多。國家和我們每個人的小家一樣，借錢辦點事很正常。關鍵是量力而行，借得起還得起。

　　全國人大代表、原浙江省財政廳廳長翁禮華說，財政是一個國家全社會風險的最終承擔者。如果出現較為嚴重的財政風險，為了償還內債，國家就會大量印發鈔票，容易誘發通貨膨脹；為了償還外債，就可能出現支付危機。

　　國際上評價財政赤字風險通常有兩個指標：赤字率（赤字占GDP的比重）不超過3%、負債率（國債余額占GDP的比重）不超過60%.自1998年以來，我國的這兩個指標基本都控制在警戒線比例范圍之內，特別是負債率遠低于60%的安全線。

　　一個國家赤字的多少、國債規模的大小，很大程度上取決于國家的經濟狀況和財政實力。這幾年，我國財政收入大幅攀升，居民儲蓄存款快速增長，國內可用的資金充裕，市場物資豐富，物價處在較低水平，國際收支連年盈余，外匯儲備較為雄厚。基于這樣良好的經濟發展形勢，3198億元的赤字規模仍在國家財力可以承受的范圍之內。

　　換回優質資產，值

　　報道指出，財政赤字連年增多，主要是實施積極財政政策、大量發行國債造成的，所以也有人將通過積極財政政策拉動經濟的方法稱為“赤字經濟”。

　　1998年以來，為抵御亞洲金融危機的沖擊，克服世界經濟增長減速的影響，我國連續5年實施了積極的財政政策，累計發行長期建設國債6600億元。

　　“世界上不舉債的國家不多。問題不在于有沒有赤字，關鍵在于能否具有償還能力。”全國人大代表、山東省財政廳副廳長尹慧敏說，“事實上，連續5年增加的赤字不是用在彌補經常性的預算方面，也就是說不是吃掉了，而是用在基礎設施建設方面，是能夠產生收益的，換回來的是優質資產。”

　　從積極財政政策實施的效果來看，我國成功地化解了金融危機和全球經濟增速緩慢的影響，克服了重重困難，經濟發展取得了舉世公認的成就，經濟一直保持著7%至8%的增長速度。這其中，因實施積極財政政策每年拉動GDP增長1.5至2個百分點，累計創造就業崗位750萬個；發行的長期建設國債有效地帶動了各方面的投入，項目總投資規模達到了3.28萬億元。農業基礎得到夯實、千年水患得到治理、交通網絡得以完善、西部大開發開始實施……隨著一筆筆國債資金的投放，幾萬億元的優質資產留在了中華大地上。

　　全國人大代表、山東省發展計劃委員會主任倪永康說，國債資金的投放帶動了整個經濟的快速發展，經濟結構得到明顯優化，人民生活水平顯著提高，社會保障體系框架基本確立，為我國經濟今后持續穩定快速地發展奠定了堅實的基礎。從這個意義上說，積極財政政策的作用不可估量。中央財政因此而增加一些赤字、債務規模有所擴大，是必不可少的，也是值得的。

　　在發展中控制風險

　　“積極財政政策是特殊時期采取的必要措施，但從中長期來看，也有個擇機淡出的問題。”翁禮華代表認為，受政府財力制約，不可能長時期、大規模實施增發國債、擴大支出的財政政策。從衡量財政債務風險的一些指標來看，我國債務規模雖然還有一定的回旋空間，但也應對財政風險保持應有的警惕。

　　此外，在中央財政赤字高居不下的情況下，一些地方財政的隱性債務風險值得重視。一旦諸如“形象工程”、“政績工程”等項目泛濫，造成地方財政虧空，這個包袱最終還要靠中央財政來承擔。財政部財政科學研究所副所長王朝才說，這種情況在財政上稱為“或有負債”，一旦顯現，決不是一個小數目。

　　對控制赤字規模、防范財政風險問題，財政預算報告中用了相當篇幅論述，給予高度關注。盡管說今年將發行1400億元建設國債、短期內沒有大的風險，但項懷誠已表示，財政部將繼續密切關注并積極防范可能出現的問題，采取各種有效措施，用發展的辦法控制財政風險。

　　從經濟學上講，所謂積極財政政策，就是當經濟處于收縮階段時，政府通過擴張性支出刺激需求，促進經濟增長。當經濟啟動后，政府支出就應相應減少。從中長期看，還是要實行適度從緊的財政政策。這是實施積極財政政策時應把握的一個基本原則。

　　“在發展中解決財政風險，是積極妥當之舉。考慮到保持宏觀政策的穩定性和連續性，現在還不是積極財政政策退出的時候，過熱的財政投入也不太合適。”王朝才說，今后一方面要繼續密切關注并防范可能出現的問題，另一方面要充分發揮國債資金的投資效益，真正起到“四兩撥千斤”的作用，拉動民間投資，帶動整個經濟的發展，培育和完善經濟增長的內在機制。

　　“只有這樣，才能在經濟的穩步發展中控制化解財政風險，為將來逐步減少國債發行、壓縮財政赤字創造條件。”