中石化擬將9月的汽油出口量從8月的15萬噸削減至不到2萬噸中石油也大幅削減出口

　　政策影響

　　8月6日，國務院通知重新調整出口退稅政策，超出基數的部分中央與地方按照92.5∶7.5的比例共同負擔；而在此前，這一比例是75∶25.這一調整可鼓勵廣東這樣的出口大省發展出口貿易，出口企業也能更快地拿到退稅款。

　　昨日起，中國決定對車用汽油、航空汽油出口退稅暫時停止，停止的時限被定為今年年底。

　　翹首盼望的好消息終于來了

　　對于這一政策，市場反應極為迅速-作為中國石油巨頭之一的中石化公司決定，擬將9月的汽油出口量從8月的15萬噸，削減至不到2萬噸的低水平。不僅如此，另一石油巨頭-中石油和大連西太平洋石油化工有限公司也決定將削減汽油出口量，兩公司的汽油出口總量將從8月的30萬噸，調低到9月的 11萬噸。

　　“這一政策的出臺，對遏制國內尤其是廣東的石油荒，無疑是個非常利好的消息。”中山大學稅收與理財研究中心主任、嶺南學院財稅教授楊衛華說。

　　而在此前，由于受國際和國內石油價格巨大差額的影響，中國的石油出口迅猛增加-公開的統計資料顯示，今年我國汽油月均出口58萬噸，比去年上升38%.

　　這一巨大的前后反差，使得在當中顯示了巨大威力的“出口退稅”政策，一下子被“石油荒”折磨怕了的國人尤其是廣東人所認識。

　　目前的調整只是“優化”政策

　　事實上，早在8月6日，國務院就發布通知指出，將2004年實施的出口退稅政策加以調整：國務院批準核定的各地出口退稅基數不變，超出基數的部分中央與地方按照92.5∶7.5的比例共同負擔。而在此前，這一比例是75∶25.

　　一項政策在20年的時間里作了4次調整，充分顯示了它對經濟調節的作用非凡。但是，楊衛華也表示：“目前的這種調整，只是對原來的政策進行了優化，并不是說已經完全沒有問題了。所以，今后國家對這一政策還將有調整，使得這一政策更加完善。”

　　暫停退稅好 若加征更好

　　國家有關部門公布的資料顯示，我國成品油價格主要是參考新加坡、鹿特丹、紐約三地汽油價格的。但最近，這三地的石油價格都遠遠突破了70美元/ 桶，均價折算約為人民幣5500多元/噸。而我國汽油均價為人民幣3946.6元/噸，也就是說，我國與三地的汽油均價相差1400元/噸。

　　今年，我國汽油月均出口量達到58萬噸，比去年同期上升38%.此外，我國的原油出廠價格也上漲了43.4%，汽油產量增幅同比卻下降了10.8%.

　　盡管如此，在暫停出口退稅前，我國對石油的出口退稅率高達13％。“石油出口退稅本來就是沒有道理的，現在國內供應都跟不上，還大量出口。退稅政策不就是在鼓勵出口嘛。”楊衛華說。

　　“在我看來，在當前我們國家能源緊張的情況，對一些能源應該停止出口退稅，一些能源不僅不能出口退稅，還應加征關稅-石油就該如此。”楊衛華還說，“如果國家這個時候不及時調整出口退稅政策，將大大加重我們國家的石油荒。”

　　至于為什么對石油的出口退稅只暫停到今年的年底，楊衛華解釋說：“國際油價今后還是有下跌的空間。當國內外成品油的價格差距縮小，退稅政策還有望恢復。”

　　出口退稅重新調整　　穗節省9億搞發展

　　事實上，出口退稅政策的調整，并不僅停留在石油方面。也就在上個月，國務院對出口退稅在更廣泛的領域內做了調整，即將2004年開始實施的在上一年基數超出部分“中央負擔75%，地方負擔25%”改為“中央負擔92.5%，地方負擔7.5%”。

　　這一調整的作用如何？對此，廣東省財政廳廳長劉昆最有體會，他說，超基數部分地方負擔的比例由25％下調到7.5％，這不是一個小調整，表明中央政府對地方、特別是對出口大省當前的困難高度重視。

　　就在7月，劉昆在向廣東省人大常委會作“上半年預算執行情況的報告”時，還對因為出口的持續增長對財政帶來的巨大壓力而傷透腦筋。他說，今年以來廣東外貿出口繼續保持快速增長，相應廣東省出口退稅增長也較快。上半年全省地方庫出口退稅累計完成71.9億元，完成年初預算計劃退稅額143億元的 50.28％。不過，全省比上年同期多增加了45.97億元的出口退稅。財政所承擔的壓力之大可想而知。

　　長效：促進沿海城市的出口量

　　事實上，這一負擔比例的調整，相當于地方財政負擔在此項目上下降了30％！在政策調整后，廣州市財政超基數退稅將僅負擔3.84億元，比政策調整前減少近9億元，大大低于年初財政預算安排今年全市出口退稅地方支出11.5億元的水平。

　　也就是說，政策調整后，對廣州來說，至少可以多“節約”出9億元用來發展經濟。不僅如此，政策調整時，強調全部出口退稅改由中央統一退庫。“這一調整，使得地方財政不需要為國家墊付退稅資金，也從另一方面減輕了地方的財政負擔”。

　　“打個很簡單的比方，有一批貨物，不在廣州生產制造的，而是在內陸某個城市制造的，但它卻被運到廣州來出口。這便出現了這樣的問題：這個產品在運到廣州來之前，就已經被其生產地征稅（增值稅和消費稅）了，廣州沒得利，但由于它在廣州出口，所以廣州反過來要給它進行退稅。”廣州市財政局局長郭錫齡給記者舉了個通俗的例子說，“這樣一來，廣州因為這樣的出口，不僅一分錢沒有賺到，而且還要倒貼錢。市場經濟當中，這是不可思議的。”

　　“像這樣的情況，在廣州市，每年都涉及幾百上千億元的出口退稅款。”郭錫齡還說：“這樣就讓廣州市實在吃不消。也正因為這一矛盾，很多沿海出口型城市都不得不抵制出口。出口越多，出口所在地政府財政就越虧啊，實在支持不住了。”

　　原來，在此前，由于我國實行的是中央和地方按增值稅分享比例（75∶25）分擔退稅支出的辦法。因為當初征收增值稅的是廠商所在地政府，最終退稅的卻是出口商所在地政府，廠商和出口商可能同處一地，也可能分處異地。

　　短期：企業更快拿到退稅款

　　在后一種情況下，就會形成出口商所在地向廠商所在地的財政轉移支付。出口商所在地政府為了減輕負擔，通常會采取限制出口、停止退稅、限制出口企業采購外地貨物等措施。這些措施要么限制了企業的增長潛力，要么妨礙提高出口效益，要么造成國內市場分割，都存在消極后果。

　　在國家2003年10月對出口退稅政策調整之前，我國實行的是所有出口退稅統一由中央負擔。2004年，國家作出調整，中央和地方的負擔比例改為75∶25.而今年8月又調整為92.5∶7.5.從這次的調整來看，似乎又在向2004年以前的政策回靠。

　　記者了解到，在2004年國家對出口退稅政策調整前，隨著我國出口量與日俱增，中央財政的壓力也隨之加大，拖欠企業的出口退稅欠款“滾雪球”般迅速增加到2000多億元。但資金鏈對于出口企業來說至關重要，也正因為此，出口企業都怨聲四起。為此，國家在2004年對出口退稅政策調整時，確立了 “新賬不欠、老賬要還、完善機制、共同負擔、推行改革、促進發展”的原則，同時將出口退稅比率下降3個百分點。到2004年底，拖欠的2000多億元要徹底償還。

　　而這次的政策回靠性調整，會不會又出現去年的情況？“這個目前還不好說。”楊衛華說，“目前還沒有看到有關數據。但有一點可以肯定，由于政策的調整增強了地方政府的積極性，會使得地方政府更愿意拿出出口退稅款，所以相應地企業也就更加容易拿到退稅款。”

　　“說實在的，這一政策對我們做出口的企業來說，的確是比較有利的。”廣州市一家做節日禮品的大型進出口貿易公司負責人對本報記者表示，“所以，我們相信，我們的資金鏈受出口退稅的影響會越來越小。”（策劃/竇豐昌文/記者劉志華）

　　政策演變

　　出口退稅政策　　廿年改了四次

　　1985年：我國的出口退稅始于1985年，起初出口退稅的資金一直由中央全額負擔，在很長一段時間內，出口退稅為擴大我國的出口起到了很大的作用。但是隨著我國出口量與日俱增，中央財政的壓力也隨之加大，拖欠企業的出口退稅欠款“滾雪球”般迅速增大，出口退稅欠款給出口主導型企業帶來很大的經營壓力，更有一些中小企業因此破產倒閉，并由此形成一些理不清的三角債。

　　2002年：為了緩解出口退稅形成的壓力，3年前，國家采取了“免抵退”政策，也就是企業可以用當月應退稅款抵消當月應納增值稅款，但這項政策也只是治標不治本之道，尤其是一些沒有內銷的企業，根本就無法從“免抵退”政策中受惠。截至2003年，中央財政拖欠出口退稅款仍然高達2000億元。

　　2004年：國家開始對出口退稅機制進行改革，確立了“新賬不欠、老賬要還、完善機制、共同負擔、推行改革、促進發展”的原則，將出口退稅比率下降3個百分點，同時，還建立了中央和地方共同負擔的退稅新機制-中央負擔75%，地方負擔25%，并在當年還清了全部拖欠的稅款。在新的出口退稅機制下，輪到了地方政府開始抱怨。

　　2005年：8月6日，國務院再次對出口退稅政策加以調整：國務院批準核定的各地出口退稅基數不變，超出基數的部分中央與地方按照 92.5∶7.5的比例共同負擔。同時，改進出口退稅退庫方式，全部出口退稅改由中央統一退庫，相應取消中央對地方的出口退稅基數返還，地方負擔部分年終專項上解。

　　名詞解釋

　　出口退稅是國家鼓勵納稅人出口創匯的重要政策和措施，是指納稅人出口有關貨物時按照國家有關稅法的規定，退還出口貨物在國內已征收的增值稅、消費稅等稅種的稅款的行為，出口貨物退稅的稅種為增值稅和消費稅。