"以票控稅" 形勢逼人
伴隨著1994年開始的稅制改革，為了用好管好增值稅專用發票，我國以"科技加管理"的思路，開始了"金稅工程"建設。1994年，作為金稅工程一期的增值稅計算機交叉稽核系統在全國50個大中城市試點，對加強增值稅征收管理起到了積極作用。1998年，金稅工程二期正式立項，其應用系統建設包括建立起覆蓋全國增值稅一般納稅人的增值稅防偽稅控開票子系統、增值稅專用發票交叉稽核子系統和發票協查信息管理子系統。到2001年7月，這3個系統以及計算機主干網在全國31個省、市、區開通運行，標志著金稅二期基本建成。金稅一、二期工程通過"以票控稅"，增值稅領域的違法犯罪得到了有力遏制，增值稅收入得到了穩定增長。自2001年以來，我國增值稅收入的增幅高于同期稅收總收入的增幅。特別是2002年，全國增值稅收入完成6275億元，增長率達15.1%，高于稅收總收入增幅3個百分點。
但與此同時，在普通發票監管方面，則還存在著諸多問題。由于普通發票的稅收征管信息化程度相對不高，稅務機關很難有效地掌握納稅人普通發票的實際使用狀況，造成了稅務機關在對以普通發票為征收依據的稅種監管方面有著諸多漏洞和不便，也使"定期定額"的征收管理方法缺乏更為準確、客觀的決策依據。在普通發票領域，使用假發票、虛開發票、套購倒賣發票、不開發票等屢禁不絕。
為了改變這種局面，國家稅務總局等五部委曾于1997年聯合發文，要求在商業、服務業和娛樂業等行業進行稅控收款機的試點工作，這成為中國稅控機市場正式啟動的標志。但"單機式"的稅控方案一直停留在試點階段而沒有得到全面的普及推廣應用。
2001年5月1日，《中華人民共和國稅收征收管理法》開始施行，明確規定納稅人應該按規定安裝、使用稅控裝置，不得損毀或者擅自改動稅控裝置，從法律上保證了稅控裝置的推行實施。當前稅控收款機國家標準的前三部分已經國家相關部門審批通過，近日即將正式頒布實施。由此，中國稅控機市場即將進入全國推廣階段。
目前，營業稅約占全國稅收收入的14%-15%。隨著金稅工程一、二期較好地實現了對增值稅的"以票控稅"，普通發票的稅收征管工作越來越受到國家的關注。提高普通發票管理系統的信息化建設，做好普通發票控稅已成為金稅工程三期的重要內容之一和稅企共同的攻堅任務。
稅企合作 發票"變臉"
"北京地稅系統是從2002年8月開始進行全面推廣實施的，是全國在省級城市全面實施普通發票改革的第一家。"浪潮電子設備公司總經理袁誼生對記者說。袁誼生1984年畢業于山東大學數學系，曾參與中國第一臺漢字尋呼機的研制和國家無線尋呼漢字編碼標準的制定工作，從1994年開始參加普通電子收款機和稅控收款機的研制開發和試點推廣工作。袁誼生介紹，與以往稅控收款機試點不同的是，北京的稅控思路不是單純地進行稅控收款機的推廣應用，而是把稅控裝置的推廣作為全面進行普通發票改革、實現"以票控稅"的一項關鍵措施，并真正實現了稅務機關對稅控裝置的初始化控制，切實滿足了國家稅務總局提出的稅控數據正確生成、可靠存儲、安全傳輸的業務需求。這也與即將正式頒布實施的稅控收款機國家標準的"稅控"基本思路相吻合。
"作為國內領先的稅控廠家，浪潮積極參與了北京市地稅普通發票改革的需求分析和全面推廣過程，普通發票管理綜合信息系統和多種稅控裝置的全面推廣和服務，使浪潮積累了大量的進行全面推廣及服務的實踐經驗。"袁誼生說。那么，北京地稅這次普通發票改革與以往單機式稅控試點的主要區別何在呢?袁誼生認為，單機式稅控試點由于缺乏統一的技術標準，也沒有統一的實施方案，所以各廠家自行其是，絕大多數稅控試點采用的稅控方案只是簡單地實現普通發票的單聯式機打，沒有從普通發票的發行計劃、開票監控等各個環節進行全面的系統性的監控管理和安全防偽。主要體現在稅控初始化沒有由稅務機關進行管理監控；經營數據的正確生成和存儲安全存在隱患等。而這次北京市地稅系統的普通發票改革，則是建立和運行了由稅務機關和浪潮協力研制開發的稅控裝置管理系統和普通發票管理綜合信息系統，通過執行初始化（以"卡"控機）、打印稅控防偽碼（以機控票）、后臺報數稽查校驗，達到了真實意義上的"以票控稅"的目的。
袁誼生拿出了一張"變臉"的北京市新版發票，記者看到新版發票上設有稅務登記號、稅控裝置號、機打票號、開票日期、開票金額和稅控裝置防偽碼等欄目。袁誼生介紹，原來的發票防偽措施主要是靠防偽紙和油墨，造假比較容易。而新版發票的發票號碼、密碼和獎區內容，采用了世界一流的數字噴碼印刷技術印刷，發票的密碼區和獎區在印刷時采用網覆蓋技術加覆蓋層，利用信息化技術提高了發票的防偽能力，以此防止假發票產生。
袁誼生特別強調了浪潮普通發票管理綜合信息系統，它是由發票計劃管理、發票印刷（布獎）管理、發票進銷存管理、發票數據采集、發票兌獎管理和發票綜合查詢等子系統構成的發票閉環管理系統，充分體現了發票監控管理的普遍性，可普遍適用于各級國稅、地稅部門對各種發票的全方位監控管理。同時由于采用了模塊化設計思路，使各功能模塊可以靈活配置和修改，極大地方便了與原有稅務管理系統的融合。
"北京地稅普通發票改革的效果是明顯的，年稅收增長至少在8.5億元人民幣以上。"袁誼生不無欣慰地說。
一體運作 全面服務
"浪潮在普通發票改革中唱響主角，主要得益于其一體化的運作模式。"袁誼生指出，浪潮與其他稅控機廠商的最大區別在于，浪潮不僅僅是稅控機產品供應商，而是面向稅務信息化的整體解決方案供應商和咨詢服務商。除普通發票管理系統外，浪潮還提供包括稅務決策支持系統、內外部信息門戶、稅務業務管理與稅務基礎平臺建設等全線稅務一體化解決方案。
稅務信息化是浪潮較早涉足的領域，浪潮在此行業擁有其他廠商無可比擬的優勢，并形成了以基礎研究、產品規劃、原型設計、產品開發、市場和服務為基礎環節的稅務信息化產品鏈。浪潮曾積極參與金稅一、二期工程，其研制開發的稅控收款機現已在北京等各大城市廣泛推廣。從1998年浪潮入圍國家稅務總局的設備選型，到2000年以1200臺的大批量中標金稅工程二期，創下了國產服務器采購的歷史紀錄，并被稱之為中國服務器第一標。再到后續的在各省市稅務系統招標中屢屢中標，浪潮服務器全面承擔了稅務行業的關鍵應用。
浪潮集團總裁孫丕恕說，浪潮稅務一體化解決方案是集成了浪潮集團各種資源，為稅務部門提供的總體解決方案。浪潮把產品、方案和服務整合為一體運作，這就使其站在了一個更高的層面上來參與、把握和推動普通發票的改革。
浪潮是稅控裝置的全國最早研發廠商之一，早在1997年浪潮就成為國稅總局指定的全國7個試點城市的稅控收款機配套生產廠商，浪潮有關技術開發人員均在日本卡西歐計算機株式會社接受過一年以上的技術研修，在收款機研制生產方面積累了豐富的開發和生產經驗。自1994年浪潮進入商業電子收款機行業以來，已累計實現商業電子收款機銷售8萬臺以上，市場占有率連續8年穩居國內第一，市場份額在30%以上。
"提供全面服務，是浪潮推廣稅控裝置的既定市場策略。因為發票改革是一項復雜的系統工程，對稅務機關來說，全面實施稅控裝置的推廣風險也很大"袁誼生說，只有具備一定的經濟實力和技術服務優勢的廠家，才能與稅務機關形成緊密合作關系，承擔全面實施發票"變臉"的重擔。全面服務主要體現在對普通發票改革的需求咨詢、分析、建議和修改；對稅控裝置的即時安裝、現場維修；對納稅人的培訓咨詢；對稅務后臺系統運行后的維護、升級，以及對稅務機關信息化的服務外包等。目前浪潮在全國各代理商均設有售后服務中心，并且每年對各地售后服務中心進行技術培訓，培養和鍛煉了一大批有專業技術、有服務經驗和有事業心的技術實施和服務隊伍。僅在北京市海淀區，浪潮目前就設有6個服務站，負責對納稅人的現場咨詢、培訓和安裝調試等。
"當前，我們的主要任務是快速行動，全面出擊。"袁誼生對稅控機的推廣前景十分看好，他向記者算了這么一筆賬：據不完全統計，全國使用普通發票的納稅人總數近3000萬戶，若按70％的納稅戶僅裝一臺稅控裝置計算，全國將有2000多萬臺的總容量，預計有幾百億元的市場容量，這確實是一個十分誘人的市場。北京一戰，使北京成為全國第一個全部取消了手寫發票，實現了發票閉環管理的城市；也使浪潮完成了在稅控領域由產品供應商到方案供應商進而到服務供應商的轉型；確立了浪潮在全國稅控領域的領先地位。現在，各地稅務機關對普通發票實施"稅控"的需求已越來越強烈，而稅控收款機國家標準的正式頒布實施和國家稅控收款機推廣管理辦法的即將發布，均將為"稅控"的全面啟動提供巨大的推動力，也必將極大地推動普通發票改革的實施進程和范圍，完成了全面積累的浪潮稅務戰車已啟動。
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