地稅工作點多面廣線長，稅源零星分散，征管力量不足，稅收易漏難征，如何解決這個矛盾？山東省膠南市地稅部門對此進行了積極探索：在今年5月份開始的全市地方稅收清理整頓活動中，通過啟動內力，借助外力，凝聚起綜合治稅的合力，不到兩個月的時間，膠南地稅局就清繳透漏欠稅稅款1600萬元，551戶無證業戶補辦了稅務登記。

　　借助行政力量

　　位于膠州灣西海岸的膠南市，近幾年地方經濟快速發展，稅源不斷壯大，地稅在對當地財政貢獻越來越突出的同時，也面臨著不少新的問題。膠南地稅局局長陳剛毅對此這樣分析：隨著市場經濟的發展，地稅的征管對象發生了深刻的變化，部分企業和個人的生產經營，呈現出形式多元化、收支隱蔽化、分配多樣化、偷稅避稅智能化的新特點，稅收征管難度逐漸加大。同時社會上稅收法制觀念還比較淡薄，人們依法納稅的意識不強，積極性、主動性不高，偷逃騙稅現象時有發生。另一方面，地稅稅源分散，分布區域廣，征管力量嚴重不足，加之對部分行業、有些稅種缺乏有效稅源控管手段，難以從根本上解決零散稅收的跑冒滴漏難題。因此，在新形勢下要堵住跑冒滴漏，必須在對重點稅源、納稅大戶進行重點監控的同時，在零散稅收征管中，走社會綜合治稅的新路子。

　　針對今年地方稅收面臨的嚴峻形勢，膠南市政府專門成立了地方稅收工作領導小組，由市委常委、副市長韓連德擔任組長，市屬有關職能部門負責人和各鎮鎮長、辦事處主任任成員。市政府轉發了由地稅局制定的全市清理整頓地方稅收實施方案，對各階段工作提出了具體要求。

　　隱珠鎮是膠南財政收入第一鎮，去年財政收入5000多萬元。在清理整頓中，鎮領導沒有因為稅收總量大而忽視零散稅收，鎮長孫艷明帶領地稅、土管等部門負責人逐村核查集體房屋、土地租賃情況，查出應交稅款400多萬元。鐵山鎮書記、鎮長組織50多名機關干部，配合地稅部門，對鎮工業園內33家企業進行摸底核查，其中有16家企業查出漏交營業稅、土地稅51萬元。

　　建立協稅網絡

　　膠南市開展地稅清理整頓，注意發揮社會各部門協稅護稅的作用，加強稅收源頭監督控制。全市24處鎮（街道辦事處、園、區）分別成立以一名分管領導為主任，地稅、財政、國土、工商等單位負責人為組成人員的協稅護稅網絡辦公室。在各行政村、居委會中選聘1950名協稅員，負責所在村、居委會稅源普查、流動稅源監控、稅源臺帳登記與報告，劃片包干，責任到人，分行業分街道逐戶清理。

　　大珠山鎮在清理房屋、土地租賃稅收過程中，由鎮經管站提供線索，村委會負責申報，土管站進行核實，最后由鎮領導組織以地稅部門為主其它部門配合的20多人的專門班子，逐村對檔案，查合同，看賬目，核查確定出應納稅額并張榜公布。王臺鎮組成由土管、農機、公安、工商等部門參加的協稅領導小組，協助地稅部門對全鎮建筑房地產、房屋土地租賃和車船使用稅等相關稅種進行檢查，清出偷漏稅款200多萬元。

　　嚴格稅收執法

　　6月下旬，膠南市地稅局對催繳后仍沒有采取清欠措施的40戶欠稅企業，在報刊、電視臺連續公開曝光，立刻在社會上引起強烈反響，被曝光的欠稅企業紛紛補交稅款或主動向地稅部門提交清欠計劃。這是膠南市地稅局在清理整頓中嚴格執法的有效措施之一。

　　全市地稅系統在清理整頓中突出重點，各稅務所聯合協稅護稅組織，認真排查轄區內經營業戶，逐一登記造冊，敦促無證業戶在規定期限內到所屬稅務部門補辦稅務登記、補交稅款和罰款。稽查局集中力量開展建筑業房地產業專項檢查，目前已檢查70戶，查補稅款230萬元。他們加強房產交易、房屋裝修稅收管理，注意從源頭控管，增加稅收600萬元。