海南地稅發票管理改革自去年9月開始以來，消費者索要發票的積極性越來越高，企業使用發票越來越規范。據統計，今年1－8月，該省地方工商稅收收入累計完成299268萬元，比去年同期增長25.4％，增收60531萬元。

　　緣由：從根本上堵塞發票管理漏洞

　　據了解，在海南省地稅發票管理改革前，部分不良納稅人，為了達到偷、逃稅款的目的，通過非法手段取得發票，或者不按規定開具和使用發票，致使假票泛濫。還有一些經營者隱瞞未開具發票的收入，不向稅務機關申報，造成偷逃稅。這些問題的存在，不僅使稅款流失，財政收入減少，而且擾亂了稅收征管環境。

　　海南省地稅希望通過發票管理改革，使企業的經營收入透明起來，以強化稅源監控、堵塞征管漏洞為目標，按照數據集中、專業化管理的模式，統一規劃，系統設計，整體運作，配套聯動，實現對發票系統的閉環管理。

　　內容：數據集中 專業化管理

　　這次發票改革主要是運用計算機網絡、數碼噴印、密碼防偽、聲訊查詢等信息技術，改革傳統的發票監控方法、監控內容和監控手段，通過推行數碼防偽發票、推廣稅控裝置、實行有獎發票、提供發票信息查詢及申報對比手段，將發票管理從計劃、印制、庫存、發售、使用、申報、查詢、繳銷、稽查等各個環節納入計算機信息系統，實現對發票的閉環管理，達到監控稅源、加強征管、增加稅收的目的。通過推行稅控裝置，用機打發票取代手工開具發票。

　　過程：從領用發票入手 嚴把各個環節

　　針對手寫發票和定額發票的發售管理，從去年8月25日開始，海南全省地稅實行各城區納稅人向票證分局申請領購發票，鄉鎮納稅人向所在地的稅務所申領發票。各稅控機用戶從9月1日起，一律使用統一印制的發票。公路、內河貨物運輸發票一律使用國家稅務總局制發的代開發票軟件，并統一發票管理業務表證單書。并規定：從2004年9月1日起，稅控機用戶一律使用稅控機開具發票；城區和鄉鎮非稅控機用戶經審批后，只暫時使用手寫發票；飲食業、旅店業原則上不再使用手寫發票，并逐步推行使用機打發票；房地產、建筑安裝行業推行使用閉環信息開票系統自行開票。

　　與此同時，海南省地稅系統各票證服務大廳，還以優質的服務方便納稅人購票，此舉促進了納稅人對發票管理改革的認同、支持和參與。

　　成效：以票控稅促進稅收增長

　　據了解，僅海口地稅局從去年9月到今年8月，共銷售發票18455319份，購買新版發票用戶超過1萬戶。今年8月，海口地稅局利用U盤申報的用戶有5957戶，通過免申報審批的有2950戶。

　　據有關資料顯示：今年1月至8月，海口地稅局共受理舉報224戶，結案172戶，罰款入庫金額301450元，合計入庫金額331700元。從去年8月至今年8月一年的時間內群眾通過網上舉報272例。同時，發票獎勵制度也激發了消費者索取發票的積極性，消費者踴躍參加發票抽獎，有力地抑制了假發票的勢頭。據統計，去年8月至12月，海口地稅局共兌付獎金227648元，其中：即刮即獎87648元，二次搖獎140000元。今年1月至8月共兌付獎金707526元，其中：即刮即獎283026元，二次搖獎424500元。