政策調控功不可沒

　　據國家稅務總局統計：今年1月份，全國海關代征進口稅234億元，比上年同期增長111％，增收123億元。根據我國政府加入W TO的承諾，自今年1月1日起降低3000多個稅目的進口稅率，增加了關稅配額總量，并取消了50種機電產品的限制進口管理措施，進口商對商品關稅稅率下降的預期使進口行為集中于1月份。由此可見，2003年初的中國外貿進出口增長迅速，海關代征稅抱了個“金娃娃”。這說明，我國稅收宏觀調控的作用功不可沒。

　　稅收政策不斷推新加入WTO后，我國進出口的稅收政策調整力度很大，尤其是與進出口關系較為密切的鼓勵外國投資政策。2002年1月23日，財政部、國家稅務總局發出了《關于進一步推進出口貨物實行免抵退稅辦法的通知》，提出從2002年1月1日起，生產企業自營出口或者委托外貿企業代理出口的自產貨物，除了另有規定的以外，增值稅一律實行“免、抵、退”的管理辦法。同年2月25日，經國務院批準，財政部、國家稅務總局發出通知，規定從2002年1月1日起，對出口棉花、大米、小麥、玉米的增值稅實行零稅率。2002年9月1日起，國家稅務總局又通知對出口加工區內的生產企業生產出口貨物所耗用的水、電、氣準予退還所含的增值稅。

　　2002年9月4日，財政部、國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、對外貿易經濟合作部、海關總署、國家稅務總局六部委聯合發出《關于調整部分進口稅收優惠政策的通知》，對有關的進口稅收優惠政策作出了相應調整。

　　早在去年1月，財政部、國家稅務總局、外經貿部就發出了《關于外國政府和國際組織無償援助項目在華采購物資免征增值稅問題的通知》，規定從2001年8月1日起，對外國政府和國際組織無償援助項目在中國境內采購的貨物免征增值稅，同時允許銷售免稅貨物的單位將免稅貨物的進項稅額中抵扣。接著，財政部、國家稅務總局又發出了《關于外商投資企業追加投資享受企業所得稅優惠政策的通知》，規定從2002年起，從事國家鼓勵類項目的外商投資企業，符合以下條件之一的，投資者在原合同以外追加投資項目取得的所得，依法享受定期免征、減征企業所得稅的待遇：一、追加投資形成的新增注冊資本額達到6000萬美元以上的；二、追加投資形成的新增注冊資本額達到1500萬美元以上，且達到企業原注冊資本的50％以上的。不斷推新的稅收政策，給企業帶來了無限商機，從而促進了我國外貿發展。

　　關稅降低刺激進口增加據了解，我國加入WTO第一年關稅稅率降至12％。這是我國加入世貿組織第一年的一個重要承諾。關稅稅率大幅下調后，境個企業對中國市場的信心大增，促進了外貿的發展。去年我國外貿進出口總額達6208億美元，躍居世界第5位。當然，關稅稅率下調使關稅收入減少，原預計減收300多億元。但經過加強稅收征管，以及降低關稅后刺激了進口的增加，使進口稅收相應增加，抵消了關稅減收的影響，2002年海關稅收達2590億元，創歷史最好水平。加入WTO，我們全面履行了關稅減讓的承諾，既樹立了我國守信履約的良好國際形象，也保證了我國經濟的健康發展。業內人士說，我國嚴格遵守在加入WTO時的承諾，今年我國的關稅總水平將繼續下降。特別是信息技術產品的關稅更是大幅度下降，說明了我國政府的誠信，是“言必信，行必果”，由于我國在1978年即制定和實行“改革開放”的政策，特別是近年來我國政府不斷加大改革開放的力度，對于外資的進入提供了更加寬松的條件和機遇，使得我國成為世界上最有吸引力和吸收外資最多的地區，也成為世界上最有發展前景的地區。

　　可以說，降低關稅，走國際化的道路，是改革開放的必然結果，是我國經濟步入良性循環快車道的必由之路。

　　審時度勢發展自已今年是我國加入世貿組織后第二年，WTO對國內經濟的效應將進一步顯現。雖然關稅的再次下調和更多配額的取消不一定導致進口量的相應增長，但會擴大進口的增長空間，相關進口商品的價格將繼續下降，這可能將加大對國內產業的競爭壓力。目前世界名義平均關稅水平為3。8％，我國已承諾，到2005年將平均關稅降至10％，非關稅壁壘也會逐步拆除，這是大勢所趨。

　　業內人士分析指出，我們履行承諾帶來的好處和沖擊在不同產業之間分布是不均衡的。具體產業中的利弊之變亦有著很大的不確定性。利弊的關鍵在于應對，應對得好，某些弊可以轉化為利，壓力能變成動力；應對得不好，原本是利也許會轉化為弊，從而錯失良機。加入世貿組織的開局狀況表明，越是市場化程度高、受關稅和非關稅實際保護少的產業，其競爭力越強，受益越多，機電、通信業就是典型例子。另外，決定進口量是否增長的根本因素仍是市場需求，以前我們習慣于用關稅和非關稅手段調節進口，今后要更多地通過加強和完善宏觀調控來管理進口，比如建立健全進口預警機制等。