審計署審計長李金華23日向十屆全國人大常委會第十次會議報告2003年度中央預算執行和其他財政收支的審計情況時說，審計調查17個�。▍^、市）35個地（市）的稅收征管質量，重點抽查了788戶企業，發現少征稅款問題比較突出。這些企業2002年少繳稅款133億元，2003年1月至9月少繳稅款118億元。

    李金華說，影響稅收征管質量的主要問題有：

    ——人為調節稅收進度。一些稅務部門在完成稅收計劃的情況下，有稅不征、違規緩征，甚至違規退庫或利用稅款過渡戶人為調節收入。調查的788戶企業中有近一半的企業存在這類問題，由此造成2002年底和2003年9月底分別少征稅款106億元和102億元。如唐山市國稅局2002年11月以來，在企業完全具備納稅能力的情況下，違規批準13家鋼鐵企業延期納稅10.63億元，用于扶持地方鋼鐵企業擴大生產規模。

    ——有些稅務機關征管不力，造成稅收流失。有些稅務機關對企業納稅申報審核不嚴，擅自擴大優惠政策執行范圍，違規批準減免稅，導致稅收流失27.6億元，涉及企業169戶，占調查企業戶數的21%.審計還發現，個別稅務機關嚴重失職瀆職，造成國家稅款大量流失。如河南省許昌市地稅部門對貨運專用發票管理失控，向無貨物運輸業務的企業無限量發售專用發票，致使這些企業以收取手續費為目的，大量違規代開、虛開貨運發票，受票企業用虛假的貨運發票抵扣增值稅，侵蝕國家稅款。審計抽查6戶企業，2001年至2002年共代開、虛開貨運發票1萬多本，金額19.17億元，從中收取手續費513萬元。若這些發票全部抵扣，將造成1億多元的增值稅流失。此案經審計發現后，河南省政府和國家有關部門進一步組織查處，已移送涉嫌犯罪案件62起，抓獲犯罪嫌疑人39人，追繳入庫稅款8687萬元。當地稅務機關73名責任人受到處分，2人被移送司法機關處理。

    ——有些稅收政策存在漏洞。如現行民政福利企業稅收優惠政策雖然在鼓勵殘疾人就業方面發揮了一定作用，但國家付出的代價過高，殘疾人得到的實惠較少。審計調查的10個地（市）共有民政福利企業6438戶，2002年1月至2003年9月，享受稅收返還和減免103.49億元，而同期這些企業支付給殘疾人的工資福利只有12.3億元，僅占退免稅總額的11.89%，大部分減免稅成為企業的自有資金或被有關部門集中使用，違背了制定這項政策的初衷。而且由于福利企業監管難度較大，在實際執行中，部分企業弄虛作假，采取虛報、掛名等手法人為提高殘疾人員的比例，騙取稅收優惠。