重點·關注 東北三省正屏住呼吸，準備迎接一個重要的時刻

    關于增值稅轉型的試點方案在經過半年多的考慮與修改后，目前進入審批階段。

    如果方案獲得通過，包括裝備制造業、石油化工業、冶金工業、船舶制造業、汽車制造業、高新技術產業、軍品工業和農產品加工業在內的八大行業，將獲準以17%的稅率抵扣當期新增機器設備所含進項稅金。有關專家認為，這種改革將避免企業重復繳稅，鼓勵企業擴大投資。

    稅制的轉型將造成財政收入的減少，有關資料顯示，中央財政將為此減少100億元，東北三省的地方財政也將為此各減少30億元左右。

    與去年12月公布的“稅制改革方案”相比，在國家宏觀調控的政策影響下，一小部分投資過熱的行業將被調整出此次稅制改革的試點范疇。有關專家表示，增值稅轉型最終將在全國和全行業范圍內進行。

    幾度延宕的東北增值稅改革試點方案極有可能在近期啟動。

    8月8日，國家稅務總局的權威人士通過電話告訴記者，目前財政部、稅務總局、國家發改委三方面已經達成一致，新方案已報送國務院。

    一波三折 增值稅轉型計劃“難產”

    2003年10月底，中央提出“在東北優先推行從生產型增值稅向消費型增值稅的改革”之后，東北就一直在熱切地期待。

    而同年12月24日，國稅總局局長謝旭人宣布“稅制改革新方案”，“提及2004年在東北老工業基地的裝備制造業、石油化工業、冶金工業、船舶制造業、汽車制造業、高新技術產業、軍品工業和農產品加工業共八個行業實行消費型增值稅，允許企業17%稅率抵扣當期新增機器設備所含進項稅金”。

    今年1月29日，國稅總局向黑、吉、遼三省及大連市國稅局發出一份幾乎代表東北稅改啟動的標志文件———《關于開展擴大增值稅抵扣范圍企業認定工作的通知》。一時間，在稅務系統內部流傳著增值稅試點將在2004年4月1日開始實施的消息。

    然而，更令東北各方始料未及的是，隨著高層對經濟過熱的判斷發生變化，進行宏觀調控成為主流聲音，隨即一系列嚴厲的調控措施相繼出臺，相應地，被認為具有拉動投資效應的增值稅試點方案不但未能按期啟動，反而趨于沉寂。

    進入6月后，統計數據表明宏觀調控效果顯現。宏觀調控措施和力度出現松動，呼吁繼續增值稅轉型試點的聲音逐漸抬頭。正是在這樣的背景下，適時啟動增值稅改革試點再度成為政策選擇。

    觀點：此項改革一旦實施，等于將原來屬于財政這個口袋的部分收入放回到企業，從而減輕了試點企業的負擔�！�——世紀證券李文博士

    調整細節 部分行業被“微調”出局

    國家稅務總局的權威人士表示，經過修改的新方案變化不大，只作了細節的調整，調整之處主要集中在試點的行業范圍和退稅的方式上。

    有專家指出，這種微調確實與宏觀調控有關。去年在制定試點方案的時候，經濟發展中很多問題沒有明顯暴露出來；現在調整試點范圍，是為了不出現與宏觀調控不協調的因素。

    比如在對行業范圍方面的調整，我們明顯可以看出，對比2003年12月底國家發改委進行宏觀調控的重要文件——《關于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業盲目投資若干意見的通知》，顯然，東北三省先行試點的八大行業里有一小部分恰好是需要控制投資過熱的行業。因此國家稅務總局和財政部在新方案中，對試點的行業范圍進行了“微調”——“剔除”了試點中103號文提及的行業，從而在一定程度上相應地縮小了試點范圍。

    有關專家表示，增值稅轉型最終是要在全國和全行業的范圍內進行的，只不過根據經濟環境的因素要有先有后。試點只是走出了第一步，以后肯定會總結經驗再作出調整。

    觀點：只有在投資規�；�要求偏低的行業或者處于盈虧臨界點的投資項目，減稅才會明顯刺激投資。而像進行宏觀調控的一些行業，投資金額動輒上億元，增值稅轉型對于投資產生的刺激性微乎其微�！�—國家稅務總局權威人士

    稅收減少 中央財政為轉型“埋下大單”

    新方案的另一個變化是體現了確保財政收入穩定、降低改革成本的思想。

    多年來，增值稅轉型之所以難產，一個重要原因是將生產型增值稅改成消費型增值稅，對企業的固定資產投資進行稅收抵扣，勢必會減少稅收。

    據資料顯示：增值稅改革在東北試點，中央財政將減少100億元的收入，東北三省地方財政將各減少30億左右。如果東北試驗成功之后，向全國鋪開，國家財政要承擔的改革成本達1000億元以上。

    也許是出于這種考慮，新方案對于增值稅抵扣的具體操作方式作了細致的設計，即企業在一個納稅期限內，是否實現增值稅的抵扣，視其應納稅款和抵免稅額的情況而定。換言之，把當期應納稅額和應退稅款進行比較，在應納稅款大于應退稅款的情況下，對于應退稅款進行抵免；如應納稅款小于應退稅款，則將剩下的退稅款結轉到下一個納稅期間進行抵扣。

    此外，記者了解到，在試點過程中有可能采取一種新的增值稅退稅標準。具體而言，企業在一個納稅年度終了時，將本納稅年度的應納稅額與上一年度的應納稅額作比較。

    然而記者在采訪中曾有專家對此提出不同觀點。“這種方案的設計可能是考慮到東北地區財政比較困難的情況，但它不符合市場經濟規則。一個企業的發展總是有起有落，企業收入也不可能一直增長。如果真的采用這種增值稅退稅方案，那隨意性太大了。”該專家說。

    觀點：改為消費型增值稅后，就可以避免重復征稅，鼓勵企業擴大投資，提高技術水平。但對于上述八個行業中的企業而言，他們可能更加關心此次稅率調整的幅度。