用好用足稅收優惠政策，為老工業基地振興創造良好的稅收平臺
中央在振興東北地區等老工業基地的若干意見中，為東北老工業基地調整改造設計了稅收扶持政策框架，明確提出要“在財政稅收政策方面對老工業基地予以適當支持”。作為地稅部門，要貫徹落實不走樣，把政策的乘數效應做大，發揮其最大的作用。
一是加大政策落實的力度。認真研究和解決再就業、振興東北老工業基地等重大稅收優惠政策落實中易出現的一些問題，突出重點，強化措施，確保政策貫徹落實到位。
二是認真調查研究，積極爭取稅收優惠政策。在新的形勢面前，地稅部門重點要加大政策的研究力度，積極爭取國家在扶持地方經濟發展和促進老工業基地振興方面給予更多的稅收支持。為了確保下步國家出臺的政策更符合和接近我省實際和發展的需要，在召開國有企業和民營企業座談會、走訪部分重點企業征求意見的基礎上，邀請國家稅務總局有關司局、遼寧、黑龍江兩省稅務部門負責研究老工業基地稅收政策的同志共聚長春，研討老工業基地調整改造稅收政策，提出具體的政策建議。
三是運用地方稅權和政策的彈性空間，支持企業發展。進一步研究現有地方稅權可應用的領域和空間，力爭擴大其運用領域和范圍，從實際出發，特事特辦，努力給創業、投資、發展以最大的自由空間。
提高服務層次和水平，為老工業基地振興營造良好的稅收環境
十六屆三中全會進一步強調，要把政府的經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。為此，地稅部門工作要著力實現從權力型向責任型轉變，由監管型向服務型轉變。要最大限度地提高服務層次和水平，為老工業基地的振興助跑加油。
一是解放思想，更新觀念，當好參謀。首先，要強化稅收經濟觀，進一步克服一些干部思想中存在的就稅收論稅收的傳統觀念，強化大局意識、發展意識。其次，要樹立服務就是管理的觀念，優質服務就是最有效的管理。第三，要確立稅務機關與納稅人具有平等法律地位的觀念，尊重和保護納稅人的知情權、減免稅請求權、行政訴訟權等，保證納稅人的合法權益不受侵犯。第四，要不斷地創新思維，積極給政府當好參謀。
二是完善管理制度，提高服務效能。地稅部門要簡化行政審批，提高辦稅效率。在堅持規范執法前提下，通過對現有涉稅政策法規等行政審批項目的進一步清理，簡化審批手續，能下放權限的全部下放。同時，加強審批后的跟蹤管理和監督檢查，嚴格執行執法責任制和過錯追究制。要合理配置資源，優化管理方式。主要是強化稅務檢查計劃，減少檢查次數，提高檢查質量，避免多頭檢查和重復檢查。改進和簡化納稅人報送的各種報表，以免重復報送。要積極推進稅收服務信息化建設。通過建設稅收征管的信息化平臺，逐步實現政策發布、稅務咨詢、電話申報、網上申報、納稅查詢等現代稅收服務功能。
三是提高稅收管理質量，拓展服務領域。稅收征管是稅收服務的重要組成部分。如果稅收征管質量和效率上不去，收入水平上不去，稅收為支持老工業基地調整改造服務、為發展服務就落不到實處。適應形勢的需要，要增強稅源監控能力，提高組織收入的主動權，確保稅款及時足額入庫。要與時俱進地深化征管改革，建立符合我省實際，具有一定特色的地方稅收征管體系。要提高辦稅公正透明水平，進一步深化政務公開，擴大納稅人知情權和監督權，讓納稅人明白怎么交稅、交明白稅。要提高全社會誠信納稅氛圍的水平。主要是通過強化稅收宣傳，實行納稅信用等級評價，為守法經營提供高級別服務等手段，促使納稅人自覺繳稅。
處理好三個關系，確保稅收在促進老工業基地振興中發揮出應有的作用
一是要積極處理好增加稅收收入保證財政支出與支持地方經濟發展的關系。從我省實際情況看，收支矛盾相對比較突出，客觀上形成“放水養魚”的空間比較小。要做到既保證財政支出需要，又適當降低企業稅負、涵養稅源。對稅務部門來說，一方面，要強化稅源監控，建立重點稅源、整體稅源動態變化警示分析方法，充分考慮經濟變化和政策性因素對稅源的影響，提高對收入情況的風險預期判斷能力，積極擴展稅收支持經濟發展、培植涵養稅源的有效空間。另一方面，要下大氣力提高征管質量和效率，深入挖潛增收，努力提高收入水平，并以此來消化和弱化財政收支矛盾，提高推動老工業基地調整與改造的能力。
二是要積極處理好有限的地方稅權與運用稅收政策推動老工業基地振興的關系。進一步解放思想，發揮好稅收在支持發展方面的作用，一方面，在維護國家稅法的統一性和嚴肅性的同時，要敢于沖破一些束縛發展的條條框框，發揚知難而進、勇于創新的精神。另一方面，要加大政策研究的力度，在尋找特殊性上下功夫，在學習借鑒外省發展經驗上下功夫，在爭得各方理解支持上下功夫。要在每一項政策出臺之前，搞好分析研究和可行性論證，給政府當好參謀。
三是要積極處理好整頓規范稅收秩序與營造良好投資環境的關系。規范稅收執法，整頓規范稅收秩序，為老工業基地振興創造公平競爭的環境，意義重大。這需要我們加強宣傳和解釋，取得社會各個方面的理解和支持，努力營造有利于老工業基地調整改造的社會氛圍。積極主動爭取各級政府的指導和支持，密切與公、檢、法及工商、財政、銀行、海關、質檢、電信等各有關部門的配合和信息溝通，共同從制度和機制上，為老工業基地的振興創造環境條件。要進一步規范稅務代理制度，建立納稅人納稅信用評估機制、激勵機制和監督機制，促進依法誠信納稅氛圍的形成。(作者系省地稅局局長、黨組書記 唐志萍)
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