開展稅收文化建設，是全面提高干部隊伍素質的一條“治本之策”。通過開展稅收文化建設，在稅收工作中引入文化管理理念，構筑具有鮮明時代特征和厚重歷史底蘊的稅收文化體系，形成廣大稅務干部一致認同的精神追求、價值取向和行為準則，可以調動和發揮廣大稅務干部的主觀能動性，達到提高稅務干部素質的目的。那么，稅收文化的內容和實質是什么呢？

　　稅收文化是廣大稅務干部在長期稅收實踐中形成，并共同遵守的行為規范、職業道德和職業理念的總和，具有潛移默化的教育管理功能。稅收文化是一種行政管理文化，也可以說是一種較高層次的科學管理模式，而不是簡單的文體活動。

　　稅收文化與行政管理的區別在于，稅收文化強調以人為本，以“自治”為主，最大限度地發揮人的主觀能動性，實現自身價值。其理想目標是由“他律”走向“自律”，由“他治”轉為“自治”。而一般的行政管理，靠制度管人，靠人管人。

　　稅收文化也可以稱之為文化管理，它以提高人的素質為核心，強調關心人、理解人、尊重人、培養人，提倡在滿足必要的物質需要的 基礎上，盡量滿足人們的精神需求，調動被管理者的積極性，使管理 行為更容易被理解和接受，達到通過“頭腦”管住“手腳”的目的。由此可見，文化管理和行政管理是兩種互補的管理方式，文化管理側重管“頭腦”，行政管理側重管“手腳”，文化管理側重治 “本”，行政管理側重治“表”，二者的有機結合，應是管理的更高 境界。

　　稅收文化主要包括四個方面的內容。一是對稅收文化的理論闡 述。從歷史、文化、管理的角度，論述文化管理的產生、發展和作用，論證稅收文化建設的可行性和必然性。二是確立稅收精神體系。 對稅收和稅收工作的本質、職能進行深刻的揭示和高度的概括，形成 一個內涵豐富、追求崇高的思想目標體系。三是明確價值標準。從事 業、人生、社會等方面總結提煉價值觀，作為干部的人生追求目標。四是制定行為準則。對干部在工作、社會活動等場合下應有的禮儀和修養進行明確規定，以提高干部的文明素養，提升部門的社會形象。 稅收文化的實質應是一個思想、意識的目標體系。它通過確立人們在思想、精神、事業、人生中應追求的進步、高尚的目標，采取引 導、疏通、激勵的方法，誘發、凝聚、強化人們內心深處積極、向上的因素，排斥、抵制、遠離不良的思想意識，達到健康思想，規范行 為，提高素質的目的。

　　稅收文化建設，是一個新事物，也是一個治本工程，需要一個長期的、漸進的過程，才能實現由量變到質變的飛躍。因此在實施過程中，要注意克服急于求成的思想傾向。人的思想培育是一個復雜的過程，需要時間的積累。因此，在開展稅收文化建設時，不能有速成思想，不要寄希望在短期內取得什么樣的成效，要貴在堅持，循序漸進。要注意克服重形式輕內容的思想傾向。開展工作需要一定的形式做載體，但形式是為內容服務的。在稅收文化建設中，提高素質、加強管理是出發點和落腳點，因此，在開展稅收文化建設時，一定要圍 繞這個中心來進行。要根據內容選擇形式，切忌不能突出了形式而忽視了要達到的目的。