2000年6月9日，對湖南省懷化市國稅局來說，是一個刻骨銘心的日子。

　　這一天，湖南省高級法院下達終審判決書，以懷化市國稅局稽查局不是執法主體為由，撤銷了懷化市國稅局稽查局作出的國稅罰字[1999]第01號行政處罰決定。

　　據查，有“玻璃大王”之稱的新化縣興龍工藝廠廠長伍作興，于1998年2月到懷化市投資創辦分廠，并辦理了工商、稅務登記證。在經營過程中，伍作興和分廠負責人伍治龍向稅務部門舉報了當地另一“玻璃大王”的偷稅問題。稅務機關對其查處后，伍作興遭到了對方的反舉報。1998年7月，懷化市國稅稽查局根據舉報線索，對伍作興創辦的懷化分廠進行了調查，認定該分廠應補繳稅款27萬余元，并處罰款3萬余元。1999年，本報曾以《兩家私企“斗法”抖出對方家丑》為題，進行了報道。

　　面對處罰，興龍工藝廠懷化分廠認為，稽查局不具有行政處罰主體資格，要求舉行聽證會，但沒有被懷化市國稅稽查局認可。于是，該分廠一紙訴訟，將懷化市國稅稽查局送上了被告席。

　　懷化市中級人民法院經審理后，以事實不清、適用法律不當為由，判決撤銷懷化市國稅稽查局的處罰決定，由被告重新作出具體行政行為。懷化市國稅稽查局不服，上訴于湖南省高級法院。省高級法院認為，懷化市國稅稽查局是稅務局的內設機構，不能獨立行使行政處罰權，其作出的行政處罰決定屬超職權范圍，應認定為無效。遂作出終審判決，撤銷懷化市國稅稽查局的行政處罰決定。同時，原一審認定懷化市國稅稽查局事實不清、適用法律不當的判決，決定一并撤銷。

　　就這樣，懷化市國稅稽查局敗訴，所作出的處罰決定被撤銷。湖南省高級法院作出終審裁定后，在接受記者電話采訪時，懷化市國稅稽查局局長陳惠民無奈地說，因稽查局執法主體資格問題而導致敗訴，懷化市國稅稽查局在全國并非首例。現在，涉稅案件大都由稅務稽查局調查處理，而作為稽查局又缺乏執法主體資格。為此，他建議應盡快修改《稅收征管法》，確定稽查局的執法主體資格，以便更好地發揮稽查重拳作用，嚴格稅收執法。

　　由于稅務稽查局的行政處罰主體資格未從法律上予以明確，為避免引起行政訴訟，此后湖南省各級國稅機關查處涉稅案件的組織形式、法律文書均改為以各級國稅局名義下達，原由稽查局內部審理的大多數案件也改為由國稅局集體審理，這不僅浪費了大量的人力、物力，而且降低了執法效率。

　　新《稅收征管法實施細則》頒布實施后，正在外地學習的陳惠民再次接受了記者的電話采訪。與當年百般無奈的心情相比，這次陳惠民心情十分激動。他說，新《稅收征管法實施細則》確立了稅務稽查局的執法主體資格，依法稽查、嚴格執法有了法律保障，使我們打擊偷逃騙稅分子有了“上方寶劍”。

　　新《稅收征管法》第十四條規定：“本法所稱稅務機關是指各級稅務局、稅務分局、稅務所和按照國務院規定設立的并向社會公告的稅務機構。”新《稅收征管法實施細則》第九條規定：“稅收征管法第十四條所稱按照國務院規定設立的并向社會公告的稅務機構，是指省以下稅務局的稽查局。稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。國家稅務總局應當明確劃分稅務局和稽查局的職責，避免職責交叉。”

　　湖南省國稅稽查局局長袁世民說，10月15日起正式實行的新《稅收征管法實施細則》，解決了稅務稽查局的執法主體資格問題，明確省以下稅務稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。新《實施細則》賦予了稅務稽查局執法主體資格，充分體現了《稅收征管法》確保稅法權威性、嚴肅性、統一性和完整性的立法宗旨，為稅務機關依法行政，嚴厲打擊各類涉稅違法犯罪活動提供了法律保障。

　　湖南省國稅局局長胡金亮10月22日在接受本報記者采訪時說，懷化市國稅稽查局在查處興龍工藝廠懷化分廠偷稅案件中，各項工作都做得很細，就是因為法院認為稽查局不具有主體資格而敗訴。胡金亮說，稅務稽查局沒有執法主體資格，是稅務部門的切膚之痛，好多涉稅案件的查處因此而“擱淺”，也導致稅務稽查局這么一個重要的執法部門的職能作用得不到充分發揮。如果稅務稽查局作為最后一道堵住偷逃稅防線的執法主體資格都被否認了，稅收還有什么嚴格執法可言，還有什么鐵的手腕去遏制涉稅不法犯罪分子的違法活動？現在好了，稅務人員千呼萬喚的新《稅收征管法實施細則》終于頒布實施了，這個問題得到了徹底解決。