采取“一窗式”征收，并以代開發(fā)票環(huán)節(jié)控制稅收；業(yè)內(nèi)認為其將大大提高可操作性

　　在國稅局《關(guān)于實施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干問題的通知》下發(fā)前，北京二手房個人所得稅征收已歷經(jīng)了一個試征、停征的震蕩過程，對于此次二手房個人所得稅新一輪征繳，市場有一定的免疫力，其反應將不會像上一次那樣強烈。

　　“事件”

　　一體化征管力堵二手房稅收漏洞

　　《通知》要求各地不得以任何理由變通、調(diào)整稅收政策。

　　10月7日，國家稅務總局給各省、自治區(qū)、直轄市財政廳、地方稅務局下發(fā)了《關(guān)于實施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干問題的通知》（以下簡稱《通知》），預示北京一直懸而未決的二手房個人所得稅征收問題將塵埃落定。

　　《通知》規(guī)定，對存量房交易環(huán)節(jié)所涉及的稅收要實行“一窗式”征收，已經(jīng)在房地產(chǎn)交易場所設(shè)置契稅征收窗口的，要做到既負責辦理契稅征收，又負責辦理營業(yè)稅、個人所得稅等稅種征收。通知還規(guī)定，業(yè)主在辦理房產(chǎn)過戶時必須出具不動產(chǎn)銷售發(fā)票，稅收征管部門要在代開銷售不動產(chǎn)發(fā)票時征收各項稅款。

　　在該《通知》下發(fā)前5個月，國家稅務總局曾發(fā)出《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)稅收管理的通知》，對于此次國家稅務局重申二手房稅收，千萬家市場分析人士表示，該《通知》下發(fā)前必經(jīng)過充分準備，因為其對辦理不動產(chǎn)發(fā)票的地點及流程都做了詳細的規(guī)定，大大提高了稅收的可操作性。另外，《通知》要求各地要依法征收，不得以任何理由對稅法及相關(guān)稅收政策進行變通和調(diào)整，這也就意味著地方政府不再有推諉理由。

　　“溯前”

　　此前北京試行征收個人所得稅失敗

　　目前，北京個人所得稅征收標準、起征時間尚無定論。

　　國稅局之所以重申二手房稅收，是因為此前部分二手房稅收實際操作較難，業(yè)主自愿交納者又很少，尤其是二手房交易個人所得稅基本沒有得到執(zhí)行，個別地區(qū)曾試行征收二手房交易個人所得稅，但大多以失敗告終。其中今年6月15日北京朝陽區(qū)房地產(chǎn)交易中心和東城區(qū)房地產(chǎn)交易中心執(zhí)行“先稅后證”規(guī)定，試行征收二手房交易個人所得稅，但歷經(jīng)15天后仍恢復原狀。除此之外，杭州在二手房個人所得稅試征后9個月，也遭遇夭折；南京開征個稅僅維持4天。

　　目前“北京二手房個人所得稅具體的實施細則尚未出臺，征收標準和起征時間尚無明確定論。”海淀房地產(chǎn)交易中心負責人表示。根據(jù)已經(jīng)頒布的相關(guān)文件，業(yè)界認為該《通知》在北京的實施方式有以下可能性：根據(jù)現(xiàn)行標準，個人所得稅征收稅率為 20%，且5年以上免交個人所得稅。

　　“影響”

　　市場有免疫力，反應不會太強烈

　　消費者有心理準備，但交易成本增加仍會阻礙市場進一步回暖。

　　此次稅收政策對北京二手房市場會帶來怎樣影響，千萬家市場分析人士分析認為，二手房市場剛經(jīng)歷了短暫的回暖，又將再次面臨挑戰(zhàn)。不過因為二手房個稅征收已經(jīng)歷了一個試征、停征的震蕩過程，消費者有心理準備，市場有一定的免疫力，相信市場反應將不會像上次一樣強烈，但很難避免阻礙市場進一步回暖。

　　中原地產(chǎn)三級市場部人士還指出，按現(xiàn)有政策規(guī)定，首次上市交易的已購公房均處于免征個人所得稅的范疇。而二手商品房和回遷房的交易中會因個人所得稅的征收增加業(yè)主出售成本，影響二手房市場買賣熱情。

　　從對市場利好的方面看，稅收一體化將大大簡化二手房交易辦理手續(xù)，納稅人無需再像以前一樣單獨到稅務機關(guān)自行申報交納，這對符合個稅免征條件的業(yè)主來說，不失為一件好事，其將促進二手房交易速度。

　　建議

　　調(diào)低個人所得稅基準稅率

　　稅率應依房屋性質(zhì)不同而改變

　　中原地產(chǎn)三級市場部分析人士指出，通過《通知》可以看出國家加強二手房稅收監(jiān)管力度的決心，但為了進一步促進二手房市場發(fā)展，北京市在具體制定相關(guān)規(guī)定時，建議調(diào)整個人所得稅征收的基準稅率。

　　目前，北京二手房市場尚不成熟，交易量較低，而且二手房市場房源形式多，存在不同的交易狀況，現(xiàn)有的征收標準會對二手房市場交易造成一定的阻礙，如果征收個人所得稅的基準稅率根據(jù)北京二手房市場的房源情況有所調(diào)整，會促進北京二手房市場的交易份額，例如：對已購公房、二手商品房、回遷房等不同性質(zhì)的房屋應規(guī)定不同的征收標準。

　　該人士還表示，目前廣州的征收標準是個人所得稅（不足5年交易的）按成交價全額的1%征收，而北京的征收標準也應有所降低，才更加符合北京二手房市場發(fā)展需要。