“中國稅務機關近年來確實加大了反避稅工作的力度，今年首次簽訂了一例中日雙邊預約定價協議，各地主管涉外企業的稅務機關查處避稅案件的數量也在上升。”在律商聯訊中文咨詢網近日舉辦的“反避稅工作資料管理及完善”稅務政策宣講會上，一位不愿透露姓名的財稅部門權威人士這樣表示。

　　我國反避稅工作力度的加大，牽動著跨國公司神經，迫使眾多跨國公司開始考慮簽訂預約定價協議，以規避稅務機關的查處。但是，簽署預約定價，特別是雙邊預約定價是一項非常復雜的、耗時很長的工作，需要稅企雙方投入很大的精力。由此，一些涉稅中介機構從中看到了商機。

　　跨國公司關注反避稅動向

　　律商聯訊中文咨詢網的有關人士介紹，他們是應北京大型涉外企業（包括大部分跨國公司）財稅人員的要求舉辦“反避稅工作資料管理及完善”稅務政策宣講會的，有40多家跨國公司稅務經理及其他人員參加了會議。

　　一些跨國公司稅務經理向記者表示，近年來已有幾家跨國公司接受了稅務機關的反避稅調查和審計，有的補繳了數千萬元的稅款，對他們震動很大。今年東芝復印機（深圳）有限公司成功簽署了首例中日雙邊預約定價協議，給他們很大的啟發，希望更深入了解稅務機關反避稅工作的動向。

　　據財稅部門的權威人士介紹，我國從上世紀80年代中期就提出了反避稅問題，要求各級稅務機關開展反避稅調查工作，當時確定的反避稅重點就是外商投資企業通過關聯交易轉移利潤避稅的行為。1992年，國家稅務總局發布《關聯企業間業務往來稅務管理實施辦法》，反避稅開始進入實施階段。有些地方的稅務機關選擇一些外商投資企業進行轉讓定價調查、審計，取得了一定成果。

　　近年來，外商投資企業避稅問題引起各方面的高度關注。在我國50多萬家外商投資企業中，虧損面達到44％，長虧不倒、越虧越投資的外商投資企業為數不少。在稅務機關開展的反避稅轉讓定價審計選戶中，每年選戶的范圍只有1萬戶左右，實際進行審計的企業每年大概也只有1000多戶，占外商投資企業總數的比例很小。目前實際進行審計的對象主要是長虧不倒、越虧越投資的中大型外商投資企業。

　　一些跨國公司稅務經理對記者說：“來中國投資的大部分外商投資企業希望遵循中國稅法，依法納稅。但是跨國公司從全球經營戰略安排出發，不可避免地會發生轉讓定價行為。有些轉讓定價是為了稅收利益，有些則純粹是經營戰略需要。跨國公司非常在意納稅名聲，如果在納稅上遭受處罰，對其經營將會產生災難性影響。”

　　預約定價防患于未然

　　會上，跨國公司稅務經理們非常關注預約定價問題。據來自財稅部門的權威人士介紹，1998年，國家稅務總局發布了《關聯企業間業務往來稅務管理規程》，第一次引入了預約定價制度，明確規定企業和稅務機關可以就關聯交易定價原則和方法進行協商，簽訂協議。

　　在2002年修訂《稅收征管法實施細則》的時候，為提升預約定價的法律級次，將其寫進了細則。細則第53條規定：納稅人可以向主管稅務機關提出與其關聯企業之間業務往來的定價原則和計算方法，主管稅務機關審核、批準后，與納稅人預先約定有關定價事項，監督納稅人執行。

　　引入預約定價制度是新《稅收征管法實施細則》的重大突破之一。因為在引入該制度之前，稅務機關和納稅人之間不存在協商納稅的問題。實行預約定價制度后，納稅人可以和稅務機關就未來關聯交易的納稅問題進行協商。

　　2004年9月，國家稅務總局正式發布《關聯企業間業務往來預約定價實施規則》，詳細規定了簽訂預約定價的程序，為預約定價在反避稅工作中的進一步推行鋪平了道路。

　　一位稅務專家表示，預約定價的實質，是將反避稅的稅務調整由事后審計調整變為事前預先約定。首先，提高了工作效率，降低了征納雙方的管理成本。由于預約定價是事前約定，從一開始便明確了某些交易的稅收問題，并進行跟蹤，一旦發現問題，容易確認和解決，避免了盲目繁多的審計工作，從而減少了征納雙方人力、物力、財力的消耗。其次，有利于企業經營決策。企業決策者一般要預測可能涉及的稅收問題，以便作出合理的決策。

　　畢馬威會計師事務所高級經理何立新說：“來中國投資的大部分外商投資企業希望遵循中國稅法，依法納稅。當然也有一些外商初到中國時，由于對中國的法律不盡熟悉，可能會出現納稅失誤。為此，外商投資企業需要加強對中國稅法的了解。據我們了解，很多外商投資企業希望通過簽訂APA協議以規范關聯交易的定價，以免同稅務機關在定價、納稅上產生分歧，影響企業的生產經營。因此，他們迫切希望了解目前中國在預約定價方面法律法規的制定以及實踐的現狀。”

　　一些稅務經理則表示，跨國公司的轉讓定價，往往屬于母公司全球性的安排，受雙邊甚至多邊的稅收協定的制約。如果受到某國稅務當局的審查，影響的就不僅僅是處于該國公司的經營。如果能夠通過簽訂雙邊、多邊的預約定價協議，而且定價適用的期限能達到3年～5年，就可以使跨國公司的經營少了很多不確定性。

　　預約定價談判隱含中介商機

　　雖然簽署預約定價的好處很多企業都明白，但真正申請簽署預約定價的企業屈指可數。原因何在？有關人士分析，除了目前反避稅力度不夠大外，很重要的一個原因是簽署預約定價，特別是雙邊預約定價是一項非常復雜的、耗時很長的工作，需要稅企雙方投入很大的精力。

　　有關人士介紹，以東芝復印機（深圳）有限公司成功簽署首例中日雙邊預約定價協議為例，雖然從企業提出申請時間算起，僅1年多的時間，但如果從初步商討、提出意向算起，則經歷了3年多。

　　如此復雜的工作，僅僅靠企業本身力量是很難完成的。據記者了解，在首例中日雙邊預約定價簽署協議中，東芝復印機（深圳）有限公司委托國際四大會計公司之一—德勤參與了同稅務機關的談判，德勤專業人士發揮了關鍵作用。

　　德勤的成功讓很多業內人士看到了商機——如果預約定價能在外商投資企業中得到一定程度推行，則稅務中介機構有望從中獲得業務。關鍵問題是，稅務中介機構，特別是稅務師事務所有這方面的能力嗎？

　　律商聯訊中文咨詢網有關人士表示，目前，國內稅務師事務所對預約定價，特別是雙邊、多邊預約定價了解不多，也沒有實踐經驗。如果稅務師事務所想在這方面有所作為，必須對反避稅、預約定價的理論和實踐加強研究，有針對性地提升實力，最終才能從反避稅業務中淘得“真金白銀”。